“治重化积”，信访积案有新解

2023-03-10 10:43:35 来源：世界新闻网责任编辑：张春点击图片浏览下一页

2020年8月，“治理重复信访、化解信访积案”专项工作在全国部署开展。半月谈记者近期在多地调研发现，通过近3年的工作，一大批时间长、难度大、涉及面广的“骨头案”“钉子案”得到有效解决。

一大批积案得到化解

黑龙江省宁安市宁安镇高厚（化名）多次上访，反映土地征收补偿不合理问题。为此，宁安镇政府出具信访事项处理意见书，并由镇政府与被征收土地的农户代表召开座谈会，就征收方案征求意见。超八成农户通过了征收方案。对其余不同意的农户，镇政府也耐心做好政策解答和思想工作。最终，高厚认可了方案，不再上访。

这是我国过去3年信访工作的一个缩影。半月谈记者走访发现，各地结合实际情况全力攻坚，一大批历史遗留信访积案和突出问题妥善解决。

多位受访干部表示，信访积案难案大多时间跨度长、涉及主体多、成因复杂，需要抽丝剥茧还原事实，也需要摈弃过去“先入为主”的定式思维和“无法化解”的固化心态，认真检视之前工作中的瑕疵和短板。

50名省级领导包案研究化解方案、约谈信访群众、听取情况汇报，推动220件重大疑难复杂信访事项妥善解决；511名厅级领导包案化解935件重复信访事项……在四川，中央交办的12972件重复信访事项已成功化解超过九成。

破解“骨头案”“钉子案”，也要突出做好“人”的思想疏导工作，想方设法拓宽化解路径，用足用活法规政策，着力解决群众的合理诉求。对此，四川依托信访事项第三方评估，逐案组建“三人专家组”，从信访人社会关系、生产生活现状等方面，找准突破口，情理法并用，想方设法打开群众心结。

黑龙江省宁安市则探索将心理学引入信访工作，建立心理咨询室，配备专业心理咨询师，开展了心理学系列教育活动，让信访干部能够通过心理咨询的技术与方法解决信访问题。

通过“治重化积”完善制度机制

“治重化积”，不仅要解决群众急难愁盼的问题，还要推动矛盾纠纷得到系统性、政策性解决。

因经营不善，成都市武侯区汇金广场大面积拖欠投资者租金，涉及业主2700余户，资金7亿余元，投资者多次上访。为推动问题化解，成都市武侯区确立了“刑民交叉，刑事优先民事；府院联动，整合各方资源；依靠群众，畅通交流渠道”的工作思路。最终，武侯区法院对汇金广场项目大楼挂网进行公开拍卖，分别于2022年1月底和6月底分两批次将租金返还投资人，剩余价款根据破产清算受偿顺位缴纳税费和返还债权人，受偿比例得到投资群众认可。一个多次重复信访案件得以成功化解，由此形成的解决思路也成功运用于该省多个“问题楼盘”的矛盾化解中。

天津市宁河区社会矛盾纠纷调处化解中心为来访群众进行导访宋瑞摄

省委常委会专题研究部分突出问题的化解措施，及时出台解决小微企业生产经营难的政策；深入开展十大领域信访突出问题化解专项行动，排查出房地产、投融资等突出问题4.2万件并妥善化解……一个个“骨头案”的化解让制度更完善、机制更顺畅。

重复信访的源头是初访，通过源头治理才能遏制重复信访。四川把“治重化积”专项工作审核化解倒流督办模式引入初次信访事项办理，办理时限缩短至受理之日起30日，对办结后信访人重复信访的，全部实行分类督办、提级办理；贵州省息烽县探索建立“6+N”巡回接访制度，组建以信访、公安、法院、检察院、司法、综治6家单位为班底，县直其他部门为补充的巡回接访工作队伍，利用乡镇赶集日，到乡镇、村居巡回接访群众。

各地还不断发展新时代“枫桥经验”。浙江90个县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级实现矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，为民众“一站式解忧”；深圳光明区探索群众诉求服务“光明模式”，打造“500米群众诉求服务圈”……一个个创新经验，汇聚成共建共治共享的强劲动力。

完善诉访分离，完善退出机制

在一些地方，深入推进“治重化积”仍困扰基层。对此，受访干部、专家提出建议。

——细化诉访分离制度，着力解决司法终结事项责任不明确问题。四川、黑龙江等地信访干部表示，当前多数涉法涉诉事项已在法院审理或已有审判结果，信访人对法院判决不满意、不认可，却不愿意走司法诉讼渠道，选择信“访”不信“法”，以“访”向“法”施压，应严格按照《信访工作条例》有关规定，涉法涉诉类案件直接转同级政法部门，不再交由属地信访部门转办。

还有干部指出，按有关文件要求，司法终结后的涉法涉诉矛盾纠纷由基层党委政府继续做好化解工作，但并未明确具体部门，导致责任不明晰，终结移交不顺畅，基层责任单位和信访部门存在抵触情绪，后续化解工作效果不佳，建议出台相关文件对司法终结涉法涉诉案件的移交程序、后续工作责任主体、信访部门的职责等内容进行明确和细化，切实落实好诉访分离政策。

——建立健全终结退出机制，着力解决信访“负导向”问题。多位信访干部指出，在重复信访群体中，以访牟利、以访施压心理较为普遍，“大闹大解决、小闹小解决”现象依然存在。建议对那些已按照“三到位”要求办理到位的案件，予以信访程序终结，并建立案件终结数据库，退出信访办理程序，进行登记和上下信息互通，不再就个案予以交办督办，而通过党委政法委转属地，压实属地化解稳定责任。同时，对于案件已终结信访人仍长期以访施压、非理性信访的，依法纳入社会征信体系或追究法律责任。

——强化源头预防前期处置，着力降低“初转重”比例。相较初次信访，重复信访事项更为复杂，重复信访人“怨气”更重，也极易影响社会大局和谐稳定。建议进一步健全完善初次信访办理机制，加大对信访事项发生率、一次性化解率、重复信访发生率等内容的考察考核力度，确保“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落地落实，防止“初转重”，从源头解决重复信访居高不下的问题。（半月谈记者：吴光于董宝森汪军）