“挖湖造景”触碰耕地红线

耕地保护是国之大者，事关粮食安全。继今年4月，自然资源部集中公开通报2022年耕地保护督察发现的67个违法违规重大典型问题后，近期，自然资源部再度集中公开通报56个违法违规重大典型问题。两次通报中都频频出现多地挖湖造景乱象和典型案例，折射出相关地方政府监管缺位。对此，必须予以正视，加大监管和惩治力度。

多地频现侵占耕地挖湖造景乱象

在自然资源部第一轮集中公开通报的67个违法违规重大典型问题中，侵占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带和绿色通道问题11个，占比近六分之一；第二轮集中公开通报的56个重大典型案例中，侵占耕地挖田造湖、挖湖造景问题有7个，占到八分之一。耕地被改成停车场、良田被蓄水打造成为景区内的景观湖……在浙江省江山市，江山海川旅游开发有限公司未经批准于2021年3月至2022年5月擅自占用耕地65.61亩，其中永久基本农田33.13亩，建设鸟语花香景区项目。其中，新挖湖面占地8.86亩，均为永久基本农田。在福建漳浦的天福医院旁边，因玉米田地势低洼，当地一进入雨季就自然形成“湖泊”。天福医院便“顺势而为”，于2021年12月蓄水形成景观湖，并未经用地批准，擅自占用承包经营的集体土地，利用山陇低洼地修建水泥护栏、绿化景观设施、跨水面的拱形石桥和步道，违法违规占地51.72亩，其中耕地30.19亩。

浙江省江山市和福建省漳浦县于今年4月被自然资源部通报批评。前不久，半月谈记者跟随国家自然资源督察上海局在两地督察走访了解到，前期通报的问题均已整改到位并上报核销，浙闽良田再翻“绿浪”。记者在江山市鸟语花香景区看到，此前被违法侵占挖湖造景的耕地，蓄水区域已进行放水清理，湖边的景观设施也予以拆除，已恢复耕地种植条件。33.13亩永久基本农田区块全部恢复耕种条件并种植水稻，其余32.48亩耕地已全部翻耕并种植玉米等作物。在福建省漳浦县盘陀镇官陂村半月谈记者看到，被湖面水淹的25.58亩耕地，已泄水复耕种植玉米，其他非法占用土地上的新建石拱桥和其他设施被政府有关部门没收，该医院已被处以罚款。漳浦县政府有关负责人表示，虽然目前违法状态已消除，案件已结案，但为彻底解决隐患，漳浦县委、县政府研究决定依规划将该地块建设为公园，项目的农用地转用和土地征收审批手续已获福建省政府批复，并已办理完成供地手续。

地方政府监管缺位成主因

半月谈记者梳理通报案例调查发现，挖湖造景屡禁不止，地方政府和相关部门监管缺位甚至“亲自下场”主导成为主要原因。

——非法批地、违法征地地方政府及有关部门主导推动

通报显示，江山市政府在鸟语花香景区项目未取得合法用地手续的情况下，以市政府专题会议、规划国土工作联席会议、政府常务会议等方式，主导推动项目建设，违法占用耕地。

2016年10月至2021年10月，在未取得合法建设用地手续情况下，云南省剑川县委、县政府先后6次召开县委常委会、政府常务会等会议，违法批准金华镇政府实施征地560亩，违规决策推动县林业和草原局、县城镇建设投资开发公司违法占用耕地挖湖造景建设“西湖公园”。截至2023年5月，已建成湿地水景、人工岛屿、停车场、道路、绿化景观等，共违法占地286亩，其中耕地110亩，新开挖水面32亩，占耕地30亩。四川省达州市高新区党工委2019年至2020年多次召开会议，决定建设科创公园，但未经依法农用地转用和土地征收审批，擅自批准征地拆迁补偿实施方案，组织高新区房屋征收与补偿中心与斌郎街道堰坝社区相关农村集体经济组织签订土地补偿协议，违法实施征地拆迁补偿安置，违法征地614亩交达州茂源城市建设有限公司建设。该公司借打造科创公园之机，侵占耕地挖湖造景实地违法建（构）筑物、道路、水体等占地142亩，其中耕地78亩。另据自然资源部最新通报，督察发现石家庄的46个问题当中，有17个问题为地方政府和部门主导推动，涉土地面积6838.49亩。

——审批、执法把关不严

2020年8月至2021年1月，广东天祐生态观光农业有限公司未经批准擅自占用太平镇社圩村委焦山村32.5亩耕地，其中永久基本农田1.53亩，建设天祐生态园项目，实地建成人工湖、湖心岛、石桥梁、竹亭及绿化景观等，其中破坏耕作层开挖水面涉及占用耕地21.5亩。2021年3月，新兴县自然资源局责令天祐公司整改。4月，天祐公司自行组织拆除石桥梁、竹亭等景观设施，但人工水面有13.5亩排水后未回填复耕。同月，新兴县自然资源局和太平镇政府对整改情况进行了验收。时隔不足一年，天祐公司2022年2月在原址再次蓄水建设人工水面，并搭建观景平台，其中水面占用耕地19.5亩。广东省农业农村厅、文化和旅游厅于次月确定该项目为广东省休闲农业与乡村旅游示范点。自然资源部相关督察机构认为，广东省、云浮市、新兴县三级农业农村、文化旅游部门在审核该项目省级休闲农业与乡村旅游示范单位申报材料时，没有对违法占用耕地建设情况进行审核把关，落实耕地保护共同责任不到位；新兴县自然资源局、太平镇政府对该项目持续违法占地行为发现不及时、制止查处不力，整改验收把关不严，未制止和查处天祐公司在原址再次违法行为。督察指出问题后，新兴县自然资源局下发《责令改正违法行为通知书》，拆除了观景平台等设施，人工水面已完成排水。

——监管职责履行不到位

在福建漳浦的挖湖造景案例中，漳浦县自然资源局开始仅对景观湖外违法占地部分进行了行政处罚，其余违法用地未查处。通报认为，漳浦县自然资源局执法不严、履职不到位，未对景观湖涉及的全部违法用地进行查处。盘陀镇政府巡查监管职责履行不到位，对天福医院利用承包经营的土地建设景观湖行为未及时发现制止、未及时报告。在贵州省石阡县，当地国企佛顶山文化旅游开发投资有限公司于2019年5月至2022年8月未经批准擅自占用铜仁市石阡县枫香乡鸳鸯湖村集体土地130.20亩、涉耕地110.50亩，用于建设鸳鸯湖景区，并侵占耕地建设人工湖。2022年8月，石阡县自然资源局在对景观广场违法占地问题立案时，实地已建成人工湖、景区接待中心、商业街、停车场、景观广场及绿化等。通报认为，石阡县自然资源局制止查处不及时、不到位，项目动工一年后才对景区接待中心违法占地问题立案查处，属执法不严、监管不力。

严格落实“长牙齿”的耕地保护制度

9月15日，自然资源部在京集中约谈2023年督察发现违法违规问题突出的9个市（州）政府主要负责同志，面对面指出突出问题，提出严肃批评，明确整改要求，以督促地方政府压实责任，加大整改查处力度。

被约谈市（州）政府主要负责同志表示将正视问题，依法依规落实整改，该立案的抓紧立案、该查处的坚决查处、该移送的坚决移送，对失职失责和弄虚作假问题，移交纪委监委严肃追责问责；同时举一反三，分析原因、堵塞漏洞、完善机制，积极消化问题存量、坚决遏制问题增量。漳浦县自然资源局相关负责人认识到，作为全县自然资源主管部门，其没有做到切实履职尽责，扛起耕地保护的政治责任。盘陀镇政府对天福医院的违法行为没有彻底制止、及时报告，反映出其监管执法不坚决，没有切实以“长牙齿”的硬措施做好耕地保护工作，存在“宽松软”的问题。今后，该县将严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，避免政策执行上的上“热”下“冷”现象，落实主体责任，明晰责任链条。

“各地政府应严格实行粮食安全和耕地保护党政同责，守稳守牢耕地红线底线。我们将对有令不行、有禁不止、失职渎职的行为，严肃追究责任。通过严格督察，从源头上杜绝违法违规占用耕地行为。”

国家自然资源督察上海局有关负责人介绍，目前多地政府正对“非农化”“非粮化”的耕地进行分批、分类整改。国家自然资源督察机构表示，将持续加大督察力度，与相关部门协调联动，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度加强耕地和永久基本农田保护督察工作，促进压实地方党委政府的耕地保护主体责任，同时对问题整改情况开展督导核查，对整改推进不力、逾期不整改或整改不真实、弄虚作假应付督察的，严肃督促纠正，按照有关贯通协调机制要求移交移送，多措并举严起来，推动最严格的耕地保护制度的落实。同时，各地要防止简单化、“一刀切”，坚决纠正强行整改、虚假整改损害群众合法利益的行为。（半月谈记者：郑钧天实习生姚舟怡陆冠宇）