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创新基层治理,推动共同富裕

2021-09-20 07:40:27 来源: 世界新闻网 责任编辑:张春 点击图片浏览下一页
本网讯(半月谈评论员 郁建兴)8月17日,习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上指出,共同富裕是全体人民的富裕,要给更多人创造致富机会,形成人人参与的发展环境。“人人参与的发展环境”如何营造?其实,这是一个关乎基层治理能力谋提升、求创新的大问题。你我每一个人的日常生活,都是在基层之中展开的,基层,就是我们最为切实可感,与我们关系千万重的发展环境。要想在这样的环境中激发出人人参与的动能,进而形成人人享有的合理分配格局,基层治理现代化这篇大文章,必须做出新意思。

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基层治理如何为推动共同富裕贡献力量?容易想到的一层,就是基层有效治理可以转化为共同富裕所必要的软环境。实际上,以基层治理促进基层发展,大有可为的路径不止一条。特别是,“以发展看待治理”的发展型治理思路,在化解我国尚不够平衡和充分的发展格局最大症结——农村基层发展乏力方面,可以做出持续性贡献。当前,在不少刚刚脱贫,或者发展基础薄弱的地区,基层发展面临激励、能力、资源“三不足”。三方面难题交织在一起,相互组合产生了许多“个性化”难题,令基层治理的施政者颇为头疼。实际上,影响基层发展成效的重要不确定因素,往往就在于旨在普惠的好心政策,对不上基层百姓差异性极大的困难诉求。“一村一策”“一户一策”固然精准,又可能成本过高,且不易在乡土中形成内生动力。
怎么办?答案是在探索人人参与的机制性安排上求创新。通过针对性的机制设计,将农村各类发展主体接合在有凝聚力的“行动者网络”之中,如此,则基层治理的基本目标不难实现,共同富裕的追求也可自然提上日程。大体而言,这种机制性安排的三种模式已在乡土中国的治理图景中浮现出来。
第一种模式着眼于转化外力,改造基层发展平台。近几年“工商资本下乡”颇为风行,不过外来企业是否真能充分顾及群众利益,老板富是否带动乡亲富,在许多地方打了问号。资本搭建的新平台如何平顺转型为基层群众参与、有实惠的发展平台?这就需要村委会、村民议事会真正发挥甄别和监督作用,必要时如果要与资本谈判,政府应当发挥“撑腰”作用,给予一定引导。此外,有条件的地方首先选择知悉乡情的乡贤回乡,也是较为可取的思路。可以说,转化发展外力,基层治理必须扮演好“监管者”角色。
第二种模式则希望培植内力,着眼基层自我发展。培植乡村群众的发展内力,小额信贷在许多地方有了良好经验,但金融机构也会为信息不对称苦恼。在浙江桐乡等地,乡村社区“一约两会三团”一类基层治理组织与金融机构精准对接,凭借其了解基层情况的优势,打造一套信息丰富、评价客观的信用评级系统,打消了“输血”一方的顾虑,使群众自我发展、持续发展的意愿与力量都有了保证。由此可见,培植内力,考验的是基层治理者真正了解群众情况与需求的耐心。当不好“服务者”,是办不到这一点的。
第三种模式希望借由动态沟通,在内力与外力之间取得平衡。这种模式的实践形态集中体现为村民股份合作制。不过,平衡内力与外力也不是空口说说那么简单,村民担心风险,顾虑重重;集体缺少“慧眼”,市场敏锐度可能不够。沟通机制如何发挥作用才有效?基层治理正可显本领。一方面,以议事平台集聚民意,在头脑风暴中尽可能收集“金点子”;另一方面,以民主决策分散风险。充分的协商过程也是提升群众理性认识水平,更好地把握共同富裕精神的过程。当基层治理成为一门平衡的艺术,基层干部当好“倾听者”“对话者”就极其必要了。
上述三种模式,只是发展型基层治理诸多道路中经验相对成熟,借鉴具备条件的三种可能。实现共同富裕是兼具长期性、艰巨性、复杂性的系统工程,广大基层的创造力、行动力与战斗力值得我们珍视和期待。始终保有创新品质、保障人人参与的基层治理,必可为人民发展能力稳步提升的共同富裕大业,打下坚牢基础。(作者系浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长)

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