山东济南啃下城中村改造“硬骨头”

城中村基础设施老旧、道路拥堵、加盖自建房安全风险高，一直是制约城市更新和群众生活条件改善的一大难题。但是要改造，面临诸多难题。作为常住人口达900多万人的特大城市，山东省济南市坚持“不与民争利”“阳光征收”，通过和谐征迁，啃掉一批城中村改造的“硬骨头”。

城中村改造缘何难？

位于济南市历城区华山街道的宋刘村，是济南最大的“城中村”，有700多处“握手楼”。

狭窄拥挤的村巷、高低不一的楼房、私拉乱扯的电线……去年底，半月谈记者走进宋刘村看到，村里有条人来人往的“商业街”，两旁密布村民自建的楼房，沿街的一层房子被隔成面积大小不一的店面。小饭店、小商店等一家紧挨一家。二层以上则是村民对外出租的“格子间”。

“我们村的面积只有0.6平方公里，村民共724户2400多人，但居住的总人口最多时接近6万人，外来人口是户籍人口的20多倍。”宋刘村党总支书记刘其斌说。

楼挨楼、窗对窗、线连线，宋刘村几乎家家户户都有自建房，大部分在5层以上，主要建设于1995年至2008年间。随着租户增多，村民自建房的高度也像搭“积木”一样越建越高，最高加盖到了9层。

村民刘秀珍10多年前把房子加盖到5层高，对外出租20多间屋子，平均每间屋子月租金500元，主要租给外来务工人员和刚就业的大中专学生，每月租金收入有1万多元。面对不菲的房租收益，村民的拆迁意愿曾十分低迷。“自2018年以来，村子先后经历了5次冻结，一直拆不动。”刘其斌说。

但不改造，安全隐患与人居环境问题只会愈加凸显。“村内建筑以老旧民房为主，建筑质量差，安全隐患多，一旦发生安全事故，很容易造成群死群伤。”华山街道党工委副书记、办事处主任李强说。

中国社会科学院生态文明研究智库理论部主任黄承梁说：“城中村在城市安全和社会治理等方面存在诸多隐患，加快城中村改造已成为城市建设中亟需解决的难题。”

济南市历下区刘智远村经过城中村改造后，村民住进新社区

不与民争利，“阳光拆迁”暖民心

“推动中心城区城中村改造，将提升中心城区空间品质，有利于推动城中村实现公共服务均等化，解决发展不平衡、不充分的问题。”历城区委书记张军说。党委政府下定决心，“推进宋刘城中村改造等城市更新项目”被明确列入2023年济南市政府工作报告。

今年4月15日，宋刘村村委会发布拆迁公告，正式启动城中村改造。为协调各方利益诉求、科学制定征收拆迁政策，在历城区住建局和历城城市发展集团指导下，华山街道成立宋刘片区开发建设指挥部，抽调机关干部分组入户走访，面对面倾听群众诉求。

群众最关心补偿标准和补偿方式。刘其斌说，98%的村民在货币补偿与实物安置之间选择了前者，安置政策统一了下来。“这个方案是所有村民投票的结果，多数人都支持。”刘秀珍说。

村看村，户看户，群众看干部。4月27日，刘其斌的房子成为宋刘村首批被拆除的建筑。当天，村里有10余栋房子开拆，多半是村“两委”成员的家。

搬迁现场，指挥部拉起一支百人队伍帮助搬迁，秩序井然；签约大厅，反诈骗宣传大屏指导村民如何保护好“钱袋子”；办公室里，工作人员连夜整理拆迁资料，优化流程；多支由村“两委”党员干部带头的调解队伍，共调解各类纠纷1200余件。

拆迁最忌“一碗水端不平”。“对拆迁村民一视同仁，家庭成员人数、宅基地面积、房屋建筑面积、补偿款金额等信息都张榜公示，做到公开透明。”华山街道党工委副书记连东坡说。

华山街道党工委书记于涛表示，在征收过程中，既不擅自降低标准损害群众利益，也不擅自提高标准满足个别不合理诉求，做到“一个标准评到底，一个算盘算到底”。

5月15日，随着最后几户征迁户在协议上签字，宋刘村724户村民全部签约拆迁。“宋刘村城中村改造充分征求群众意见，政策公开透明，35天完成拆迁66万平方米，拆得快、拆得好、零上访。”张军说。

补短板提品质，助力城市高质量发展

此次城中村改造，牛立义和儿女搬离了低矮破旧、污水横流的城中村，住进了宽敞明亮、配套齐全的现代化小区。“我站在自家阳台上，就能望见远处华山湖公园的美景，真是太幸福了。”牛立义说。

刘秀珍家获得了420万元补偿款，她购买了一套100多平方米的商品房。“政府给的政策好，村民都积极响应。电梯楼质量好，小区环境漂亮，周边配套也健全，住得很舒心。”刘秀珍说。

于涛说，作为济南黄河北岸新城与南岸老城的重要链接枢纽，根据规划，拆迁后的宋刘片区将发展金融商务、总部办公、文创孵化等高端服务业和新兴服务业。昔日星罗棋布的大片民居，将被商务商业综合体的高大建筑所取代。

从发展“洼地”到时尚片区，城中村旧貌换新颜，也激活了城市发展新动力。据了解，2016年至2022年，济南市共实施142个城中村改造项目，涉及约16万户（套）。

刘智远村曾是历下区最大的城中村，经过改造后，如今建起的安置小区一期绿地率达到35%，社区服务中心、副食品市场、文化活动站、卫生站等公共服务设施配套齐全，2536户村民乔迁住进了绿色生态文明型的住宅社区。

“城中村改造是城市发展的必然，是解决民生问题的重要途径。”济南市住房和城乡建设局相关负责人说，未来，新一轮更高水平的城中村改造工作也将启动，济南将在城中村的华丽蜕变中向美而生。（《城中村改造，济南啃下“硬骨头”》半月谈记者：王志）

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