破解小学“城挤乡弱”难题

在河南，义务教育面临城乡不均衡、教学点小弱散等现实问题。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，河南省教育厅围绕人民群众急难愁盼问题深入调研，在城镇化发展和出生人口变化的大背景下，优化布局，整合资源，推进乡镇寄宿制小学改扩建，破解“城镇挤、乡村弱”难题。

寄宿制学校需求增大

“目前，全市还有900多个100人以下教学点，有的教学点学生数不足10人。”河南省平顶山市教体局副局长逵应顺说。河南省教育厅调研发现，目前河南仍有上万个小学教学点，且大部分教学点办学条件较差，已成为制约义务教育优质均衡发展的突出问题。

“在实地调研过程中我们发现，教学点的生源在加快外流，仅去年教学点的学生就减少了8.64万人。”河南省教育厅二级巡视员胡万欣说，随着城镇化推进，农村人口流动增多，不少农村学生选择进城或到乡镇读书，教学点渐渐无法满足学生的教育需求，出现“城镇挤、乡村弱”现象。

漯河市召陵区召陵镇中心小学校长张新明告诉半月谈记者，农村留守儿童较多，不少外出务工的家长宁愿多花钱，也要把孩子送到私立小学寄宿。“也有家长问我学生能否寄宿，但之前学校没有寄宿条件。”张新明说。

河南省教育厅走访调研8个省辖市的15个县（市、区）后发现，无论是为提高教学质量，还是为方便农村家庭，优化教育布局、合理规划寄宿制小学，都是当前破解“城镇挤、乡村弱”难题的恰当方式。

用活存量资源，避免先建后空

调研决策过程中，河南教育部门最担忧的问题是，在城镇化发展和出生人口变化的大背景下，如何避免寄宿制小学先建后空，造成资源浪费。通过实地调研，河南省教育部门总结了三条建设路径：一是“腾笼换鸟”，在县城及周边建设寄宿制初中或九年一贯制学校，接收农村中小学生到县城就读，乡镇腾出的校舍用于教学点学生在乡镇就读寄宿；二是改扩建原有学校，在乡镇原有学校中，建设宿舍、食堂，或将闲置的校舍改造成宿舍和食堂，通过完善现有校舍功能，满足就读学生寄宿需求；三是新建学校，在人口集聚的城乡接合部、村级集镇区域，布局新建一批寄宿制小学或九年一贯制学校。

建设中的安阳市示范区第一实验学校

周口市鹿邑县利用教师进修学院闲置校舍资源，改扩建寄宿制学校，既简化了手续流程，缩短了建设周期，更节省了建设资金，项目投资仅1600万元，比新建同规模学校节省4000余万元。安阳林州市通过科学规划，选定在地处太行山东麓、距离市区较近且交通便利、辐射力强的黄华镇建设寄宿制小学，建成后能辐射周边10个村镇，在提高农村教育质量的同时，也能一定程度上缓解市区学校压力。半月谈记者采访时，召陵镇中心小学的改扩建工程正在加紧施工，保留教学楼，投资约1000万元扩建综合楼、餐厅、操场，该小学将成为能容纳800名学生就读、400名学生住宿的寄宿制小学。“原来在学校就读的580多名学生中，约20%是留守儿童，改扩建寄宿制小学后，首先能满足他们的寄宿需求。”张新明说，学校还可吸纳距离较远的教学点的学生前来就读。除了召陵镇中心小学，该镇还在镇区南侧约4公里处的拐张村新建拐张寄宿制小学，服务南部5个村庄约2万人口。加上原有的其他学校，召陵镇学生的寄宿需求将基本得到满足。“教育是事关千家万户的民生大事，推动义务教育优质均衡发展是国之大计。”胡万欣说，河南因时因地制宜、一地一策布局建设乡镇寄宿制小学，既能满足需求又不至于浪费，真正把实事办好，把好事办实，让人民群众满意。【（参与采写：张靖翊）半月谈记者：韩朝阳 】

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