还有10个好友申请待通过，首个以中国城市命名的国际组织21岁了

撒马尔罕，粟特语里的“石头城”，有着2770年的历史，丝绸之路上东方与中亚的交汇地，曾是帖木尔帝国的都城和乌兹别克斯坦的旧都，2022年上海合作组织元首峰会就在这里举行。

本次上合峰会迎来重头戏，中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京举行双边会见。会见中，双方就中俄关系和共同关心的国际和地区问题交换意见。

上海社科院上海合作组织研究中心主任、中国上合基地首席专家潘光：

“各个部长级别的会议都有，但最近两年因为疫情的原因，很多会议没举行。目前总的层次有三个：元首理事会、总理理事会和各部部长理事会。”

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员肖斌：

“上合组织最早是解决边境问题，开始叫‘上海五国机制’，但大家都知道当时是中苏的边境谈判。后来苏联解体之后，变成了有塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦这几个国家。

在解决了边境谈判后，互信解决了，还是要更多谈发展，也是符合当时中国的改革开放以及整个中国的大发展形势。2001年6月份，正式把上海5个机制转成上海合作组织，同年，乌兹别克斯坦也加入到上海合作组织，这样就变成6个国家了。”

成立三年后，上合组织开始扩大交往范围，观察员国机制正式启用，蒙古获得观察员国资格。2005年，再有巴基斯坦、印度和伊朗等国申请加入，印巴这对“老冤家”谁能率先进入上合，上合组织成员国如何处理美国“死对头”伊朗的加入申请，成为全球热议话题。

作为区域合作组织，上合组织是否能改善印巴双边关系也引发了外界的密切关注。

巴基斯坦前驻华大使马苏德‧汗：

“巴印均为两个成熟的国家，一旦进入到上合这样的多边外交组织，我们希望与上合组织的所有成员国展开合作。”

2017年6月，上合组织阿斯塔纳峰会正式明确印度和巴基斯坦的成员国地位，上合组织第一次实现扩员，并成为世界上面积最广、人口最多的综合性区域合作组织。成员国领土总面积占欧亚大陆五分之三，人口超过30亿。同样在阿斯塔纳峰会上，各国元首对伊朗核问题全面协议予以肯定，但并未提及伊朗成为上合成员国议题。

与印巴同期成为观察员国的伊朗，成为正式成员国的道路更为曲折。

中国社科院上海合作组织研究中心前秘书长孙壮志：

“伊朗在加入上合组织观察员国的时候，很多西方媒体觉得，伊朗要寻求俄罗斯和中国的保护。”

2006年初，伊朗恢复中止了两年多的核燃料研究，并提炼出了低浓缩铀，引起国际社会的强烈反弹。

2008年，时任伊朗外长穆塔基在访中时表示，已经正式向上合组织秘书处提交加入申请。2010年5月，有俄罗斯外交渠道消息称，由于受到联合国制裁，上合组织不同意接纳伊朗成为成员国。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员肖斌：

“到2015年7月，伊朗当时是与美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国6个国家达成了联合全面行动计划，又称为伊核协议。联合国安理会批准之后，就为伊朗加入上合组织就扫清了最大的一个障碍。”

在第一次扩员5年后，今年上合组织迎来第二次扩员。伊朗在经过近二十年的努力后，终于成为上合组织成员国。

在上合组织撒马尔罕峰会前，据媒体报道称，有11个来自中亚、阿拉伯和东南亚的国家正在等待加入上合组织，包括叙利亚、埃及、阿联酋、缅甸、柬埔寨和阿塞拜疆等国，其中阿联酋更是请求上合组织立即接受其成为成员国。

“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，20个字的“上海精神”伴随着上海合作组织走过21年，这种精神促使上合组织成员国间放下发展水平、文明背景和意识形态差异，诚心实意就双边甚至多边合作进行探索，为互惠合作的共同目标再接再厉。

2022年初俄乌冲突爆发后，能源食品危机升级，影响地区安全的不稳定因素再次增多。在中东地区，今年4月，塔利班掌权下的阿富汗与邻国巴基斯坦发生军事摩擦，导致40余人死亡。

今年1月，位于阿富汗以北的哈萨克斯坦斯坦因液化石油气价格飙升而爆发了一系列民众示威活动，超过200余人死亡，4000多人受伤。哈萨克斯坦斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫称，此次行为背后是有组织的极端主义团伙有预谋的袭击。

中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩：

“如果阿富汗再陷入内战，这些恐怖组织再做大，有可能东山再起，又返回到中亚地区，那对中亚地区的稳定安全必然带来直接的冲击。”

暴力恐怖主义、宗教极端主义与民族分裂主义所构成的“三股势力”不断抬头，威胁着各国的国家安全与各国人民的生命安全。

中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩：

“上合组织通过安全合作阻止、预防了几十起比较重大的恐怖袭击，破获了数百个带有恐怖主义、极端主义性质的训练营基地，抓获了数千名从事恐怖主义和极端主义宣传的嫌疑非法分子。”

共同的安全威胁背后是共同的国家利益，上海合作组织在成立之初就以反对恐怖主义、维护地区安全为己任，并在成员国、甚至是观察员国之间保持密切的反恐情报往来，跟踪形势发展。成立21年来，上合组织在地区安全合作中成效显著。

此外，上合组织逐步建立起一套较为完善的反恐法律体系，《上海合作组织反恐怖主义公约》等文件为各成员国合作打击“三股势力”提供了法律基础。同时，从2005年开始，上合组织还进行多种形式的联合反恐演习。

中国国际问题研究所研究院陈玉荣：

“这种双边演习、多边演习就是一个威慑，对‘三股势力’有力的威慑，让他们不敢，有一种惧怕，这个是非常重要的。”

2011年，“天山-2号-2011”联合反恐演习在新疆喀什举行，中国、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国特勤部队参与其中。

地区安全相关合作的有效性，也为上合组织成员国提供了良好的经贸发展环境。2022年发布的《上海合作组织成立20年贸易发展报告》显示，上合组织的贸易总额从2001年的近6671亿美元，增长至2020年的6.06万亿美元，在全球贸易总值所占的比重也从2001年的5.4%，攀升至2020年的17.5%。

随着“一带一路”政策被确定为中国的国家大计，一条以中国新疆为重要枢纽、民意相通的商贸之路，正东联中国、西出中亚，逐步成熟。

中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩：

“中亚地区可以说是‘一带一路’的一个关键的地区，中亚地区也是上合组织的一个核心地区，所以‘一带一路’和上合组织是有高度重合性的。”

中亚幅员辽阔，拥有充沛的矿产资源及化石能源，其中天然气资源的出口占据中亚国家国民收入的大宗。但受到苏联时代的战略分工影响，这一地区的国家缺乏工业及基建基础，而这正与工业发达、并向第三产业转型的中国形成互补。

在“一带一路”这条经济发展之路外，中国也承建了多条中亚铁路的修复及新建工作。

2017年，在“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、德国等七国铁路部门签署了《关于深化中欧班列合作协议》。这条世界上最长的货运铁路线，帮助中国、欧洲及“一带一路”沿线各国形成了更高效、更平价的物流联动。

作为中欧班列南部通道的重要部分，规划超过20年的中吉乌铁路也有望在2023年开始动工。这条铁路拟从新疆喀什向西出境，经过吉尔吉斯斯坦到达乌兹别克斯坦，建成后将成为大陆运输货物到欧洲和中东的最短路线。

上海社科院上海合作组织研究中心主任、中国上合基地首席专家潘光：

“为什么俄罗斯有点犹豫？因为这个铁路是从南线过去的，中国从喀什出去到吉尔吉斯斯坦到乌兹别克斯坦，然后就直接到高加索、到黑海，不通过俄罗斯。难怪当时俄罗斯不太积极，就是这个原因。其实没关系，大家一块发展，对不对？”

上海合作组织自成立以来，一直以“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”作为基本行事准则。近年来，为了应对贸易和投资环境的变更，上合组织已建立起完备的贸易投资法律框架，批准了新版《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，持续推动互联互通和基础设施现代化。

清华大学战略与研究中心研究员周波：

“上合组织的吸引力就在于它本身是一个非常开放、包容的组织，大家互相之间有什么事情可以讨论，互相的经济、贸易、科技方面的互补性也很强，它本身成为一个很大的市场。”

从打击“三股势力”、维护地区和平，向政治、经济、安全、人文、互联互通等领域协同进步，上合组织发展壮大绝非偶然。在“9·11”事件之前就提出打击恐怖主义，到如今提倡全球安全及和平发展，都呈现出前瞻性及正确性。涵盖了全球将近一半人口的上海合作组织，在撒马尔罕峰会上“朋友圈”进一步扩大、区域影响力进一步增强，相信未来在推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序上，也一定会不辱使命。

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