兰州：情况报告

兰州市人民政府履行教育职责自评情况报告

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育发展的重要论述和对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，坚持教育优先发展，全面贯彻落实党的教育方针，着力扩大教育资源、促进教育公平、提升教育质量与内涵，努力办好人民满意的教育，切实发挥教育在强省会行动中的作用，为加快建设新时代美丽兰州贡献教育力量。

一、主要工作

（一）坚持党对教育工作的全面领导。一是推动中小学校党组织领导的校长负责制落实落细。出台《兰州市建立中小学党组织领导的校长负责制实施方案》，有序调整、配备学校书记和校长，科学合理设置中小学党组织，做到学校党组织全覆盖。全市所有学校行政班子副职中的党员已全部进入党组织班子，所有学校均已完成党组织会议、校长办公会议（校务会议）会议制度和议事规则修订。二是加强教材建设与监管。全市中小学严格执行课程方案，严格规范教材使用，认真落实“一科一辅”，每年向家长推荐1次课外读物目录。切实强化教材常态监管，每年春、秋开学之际定期开展教材使用督查工作。三是全面推进大思政课建设。成立中小幼思政（德育）一体化建设指导委员会，制定落实“大思政课”实践教学基地和思政课兼职教师清单，强化思政小课堂和社会大课堂的有效融合。通过人才引进、公开招聘、“同工同酬”聘用制等多渠道补充专职思政课教师，初高中专职思政课教师率达到100%。开齐开足思政课程，开展“三进”工作，将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、“中国梦”融入教育全过程，有力推进大思政课建设。四是开展中华民族共同体意识教育。在小学高年级开设民族团结进步校本课程，初中使用教育部《中华民族大团结》教材，各学段的教学活动时间均保证在12个课时以上，各学校每学期均开展民族团结进步主题讲座。通过每学年1次“五个一”（开展一次民族团结教育主题班会、讲一个民族团结故事、学一首民族团结歌曲、写一篇民族团结作文、参观一次爱国主义教育基地），实现民族团结教育全覆盖。五是加强党建带团建、队建。坚持每年至少听取1次共青团工作汇报，每两年至少召开1次联席会议。坚持“党建带团建、团建促队建”工作模式，以学校党支部为纽带，组织各学校团组织、少先队组织开展丰富多彩的学生社团活动和主题教育活动。

（二）坚持教育部署改革扎实推进。一是严格落实“双减”决策部署。成立“双减”工作领导小组，出台《兰州市落实义务教育“双减”工作的具体措施》，强化政府统筹，健全工作机制，畅通监督渠道，“双减”问题线索办结率达100%。研究制定作业管理办法，作业公示率达100%。出台《课后服务经费保障办法实施细则》，各县区、各学校严格执行收费、发放标准。组织“教育公益人才”进校园开展课后服务工作，保证学生课后服务内容的多样性和全面性。强化校外培训机构监管，“全国校外教育培训监管与服务综合平台”纳入率达到100%，预收费监管率达到100%。建立由教育、人社、市场监管、民政、公安等部门共同履职尽责的综合监管机制，利用国家法定节假日、休息日及寒暑假等重要时间节点开展专项排查治理。二是推进新时代教育评价改革。出台《兰州市深化新时代教育评价改革实施方案》，坚持将深化教育评价改革纳入党委、政府重要议事日程，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育评价改革工作机制。对新出台的文件进行严格审查，防止出现违反教育评价改革精神的文件。在中高考出分前专门部署“十不得一严禁”事项并在兰州微教育等平台重点宣传，对于违反规定的学校予以严肃处理。三是加强普通高考综合改革。围绕选课走班、招生录取、综合素质评价等工作，组织4000余名校长、学科教师参加高考综合改革培训。召开3场次选课走班工作经验交流会，探索建立适应选课走班分层教学的综合育人模式，深化课堂教学改革，促进普通高中多样化特色发展。加强考试安全及条件保障，安全平稳的完成了各类考试，未出现考试安全事故。四是深化教育督导体制机制改革。出台《兰州市关于强化教育督导推动全市教育高质量发展实施方案》《2023年各县区高质量教育发展任务清单》《2023年兰州市对县级人民政府履行教育职责综合督导评估指标》，完成对城关区、皋兰县政府履行教育职责督导评估工作。落实教育督导工作报备制度，适时向省政府教育督导办报备教育督导计划、重大事项和督导结果。强化教育督导经费保障，市级列支60万元专项经费，保证教育督导工作正常开展。

（三）坚持各级各类教育协调发展。一是学前教育普及普惠安全优质发展。积极增加优质普惠学位供给，治理城镇小区配套幼儿园11所，建成省级示范园26所，下达普惠性奖补资金200万元，增加普惠性学位2790个。投资568万元，支持名园办分园，提高普惠性幼儿园覆盖率。全市学前三年毛入园率为103.58%，公办园在园幼儿占比达51.7%，普惠性幼儿园覆盖率达94.9%。二是切实推进义务教育优质均衡发展。实施县域义务教育优质均衡发展指标数据年度监测，印发2022年数据监测报告。实施“一体化办学”改革，全市中小学共有办学体94个，中小学优质教育资源覆盖率达64.8%。强力推进控辍保学，实现有接受教育能力的适龄儿童少年零辍学，进城务工人员随迁子女就学“应入尽入”。三是加强县域普通高中提升建设。各县区按照“一县一案、一校一案”原则，制定县域高中薄弱学校标准化工程实施方案，建立标准化建设项目实施台账，及时跟踪掌握项目实施进度，加快补齐办学条件短板。积极稳妥化解大班额、大校额问题，普通高中所有年级班额均控制在55人以内。四是推进职业教育良好发展。全市16所中等职业学校重点监测指标全部达标。8个县区均已构建“一县一校一中心”的县域职业教育机制框架，由县（区）政府主要负责同志担任职业教育中心主任，县级部门（单位）职业教育和培训资源统筹工作进展良好。五是促进特殊教育健康发展。严格落实8%的残疾人就业保障金用于特殊教育制度。积极开展残疾儿童评估工作，根据残疾类别与残疾程度，采取就近随班就读、特教班就读、特教学校就读、送教上门和纳入兜底范围等多种举措，保障残疾儿童受教育权利。

（四）坚持全面加强教育保障工作。一是优先保障教育经费投入。2022年，全市一般公共预算教育经费（包括教育事业费、基本建设经费和教育费附加）为80.14亿元；全市公办幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校生均一般公共预算教育经费分别为1.5782万元、1.1879万元、2.0035万元、2.1886万元、3.1164万元。二是加强教师队伍建设。积极探索建立宣传、教育、承诺、考核、监督、奖惩“六位一体”的师德师风建设长效机制，定期开展师德准则全员集中学习教育、维护师道尊严公开承诺、师德违规问题专项整治、最美教师师德模范选树等活动。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平国策，按照学校年度公用经费总额的5%安排教师培训经费，精准高效开展教师培训工作。出台《兰州市减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境专项工作方案》，对教师减负工作进行统筹安排和管理。严格落实特岗教师同等条件下薪酬待遇、职称评聘、评先评优、年度考核与公办学校在编教师同等待遇。三是务实推进教育信息化建设。市教育局成立以主要领导为组长的网络安全与信息化领导小组，以入选教育部“智慧教育示范区”培育区域为契机，实施市级智慧教育示范区和标杆校建设，稳步开展教育信息化建设与应用。四是强化学校安全工作。出台《兰州市教育系统主动创稳行动方案》，多次组织召开学校安全工作会议，分析研判学校安全形势，推进全市学校安全工作“四集中一关注”要点任务，及时排查安全隐患，确保校园安全。积极落实“三防”建设“4个100%”，全覆盖做好电信诈骗、校园欺凌、夏季溺水、场馆建筑、食品安全、消防及燃气安全、校车安全等预防工作。五是加强体育、卫生与健康工作。将学生体质健康标准达标及格率、区域内儿童青少年总体近视率纳入年度对县区政府履行教育职责督查指标体系，结合国家义务教育质量监测工作，对学生的体质健康、近视情况等进行监测分析和反馈。通过预防近视宣传、学生户外活动、坚持做眼保健操、改善教学采光照明、调整课桌椅高度等，做好近视防范与矫正工作。积极配备专职卫生技术人员、专（兼）职保健教师和卫生专业技术人员、心理健康工作人员，全市中小学专兼职心理健康教育教师配备比例达到85%以上。六是推行国家通用语言文字。通过开展新时代语言文字示范校创建、普通话演讲比赛、汉字书写比赛、中小学生“啄木鸟”行动等比赛活动，培养全市中小学师生的语言文字规范化意识和应用能力。目前，全市已创建16所省级、42所市级、68所县级新时代语言文字示范校，教师普通话水平抽检成绩二级乙等、二级甲等以上比例分别达到98.97%、86.96%，分别超过全省平均水平3.87%、28.65%。七是加强学校法治建设和教育内部审计工作。在学校法治建设方面，开展了以宪法为核心的普法教育，积极创建法治示范校。全市中小学、幼儿园均实现“一校一章程”，中小学法治副校长全覆盖。在教育内部审计工作方面，制定出台了《兰州市教育系统内部审计工作实施办法》，建立教育系统审计问题整改工作台账，推行实施“三张清单”。

二、存在的问题

兰州教育各项工作在取得良好成绩的同时，也还存在一些不容忽视的问题：一是受前期疫情等因素影响，市、县（区）两级财政收入出现一定幅度下滑，在财政资金“三保”情况下，教育经费投入持续增长受到一定程度影响，部分教育项目、特别是基建项目有所延迟。二是随着生育政策调整和进城务工子女就学人数的持续增加，城区特别是中心城区义务教育阶段就学压力较大，生均资源占有率较低，义务教育优质均衡面临挑战。三是尽管“双减”工作已经实施两年，但“重智轻德弱艺缺劳、校内减压校外加压”的现象依然存在，个别学校“双减”工作措施上不够精准，执行上有待提升。四是部分县区和民办中等职业学校受经费投入不足、人口外流等多种因素影响，招生难度大，办学规模小，服务当地社会经济的能力较弱。五是全市为解决编制不足的问题，近年来招聘了一定数量的聘用制教师，但从长远看，聘用制与在编教师相比，稳定性较差，对区域教育质量提升有一定影响。

三、改进工作措施

下一步，我市将严格落实省委、省政府安排部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，层层压实责任，补足短板，为兰州教育高质量发展持续努力。

一是做好资金争取和经费使用工作。一方面，经济趋于稳定向好后，在增加市级预算资金的基础上，科学合理设计规划教育相关项目，积极争取中央和省级教育转移资金支持，并强化督导问责，督促县区财政加大教育经费投入。另一方面要通过完善监督机制，开展定期综合评价，建立教育经费投入和预算执行奖惩机制，提升教育资金使用效能。同时，合理分配预算资金，确保一般公共预算教育经费“两个只增不减”指标达标。

二是加快推进教育资源建设。聚焦“强省会”战略行动，围绕县域义务教育优质均衡发展目标，按照“五年计划、两年攻坚”的总体思路，实施扩大城区教育资源促进优质均衡发展专项行动，深挖潜能，扩容提质，建好一批中小学，增加足量学位供给。紧盯省市列为民办实事项目、“十四五”教育事业发展规划项目、重点建设项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目等项目，进一步明确各项目时间节点、工作流程和完成时限，进一步明晰单位责任人员，通过实施挂图作战、倒排工期，加强项目过程监管等途径，全力推进项目建设。

三是持续深化教育关键领域改革。紧紧围绕“双减”工作落实，持续推进三级教学视导，不断提高课堂质量；扎实推进“三大”教育实验项目，持续培养教师专业能力和教学水平，打造高效课堂；持续优化作业“三化”建设；用好“教育公益人才库”资源，丰富课后服务内容，提升课后服务质量。组织实施校外培训机构年检，采取“双随机、一公开”“四不两直”“联检+抽查”等方式加强对校外培训机构巡查检查力度，全力整治隐形变异违规培训，切实优化教育外部环境。加强“双减”宣传培训，建立完善系统的宣传培训体系，做好家长宣传引导工作，营造全社会落实“双减”的良好氛围。

四是努力打造高素质专业化教师队伍。切实加强中小学教师思想政治建设，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入教师培养培训课程。通过评选师德师风优秀课例，丰富师德教育课程资源，评选师德示范基地学校，探索高质量师德师风建设经验模式。持续实施卓越教师队伍建设行动，开展全员基本功训练、骨干教师评选、特级教师展评课、名师专家大讲堂等活动，分级分类促进教师能力素养提升。有序推进教师交流轮岗，选派城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。建强用好教育领域专家二级工作室，开展送教送培、结对帮扶和种子教师培养等活动。做好特岗教师招录工作，确保特岗教师在职称评聘、评优选先等方面的权益。加强聘用制教师规范管理，协调出台聘用制教师考核入编办法。

五是坚决做好校园安全保障。围绕“保障师生生命安全、保护学校财产安全、保证教育教学秩序”目标，靠实部门安全管理的主体责任和学校校长第一责任人责任，落实校园安全工作要求，规范做好安全教育。强化部门协同联动，定期开展校园及周边环境综合治理。完善应急管理体系建设，规范处置突发事件。健全完善安全管理网格化责任体系，完善校园“三防”“四个百分百”建设项目运行保障工作机制。滚动式排查矛盾纠纷隐患，化解各类不稳定因素。扎实抓好交通、消防、实验室等安全管理，强化防电诈、防溺水、防欺凌等重点领域专项整治。（兰州市人民政府）