任茂盛【小说】魂系夷水源（十九）

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魂系夷水源（十九）

文//任茂盛（湖北利川）

下午，大家准时到会，同时还有建委的两位法律顾问参会。谷局长在介绍完相关人员后，让福局长介绍案情。

福局长个头不高、胖胖的，原来是学医的，应该说是腾龙市环保的元老之一，口才不是很好，说话慢条斯理，但很清楚。他介绍道：“卷烟厂是我市的纳税大户。也是我市财政收入的最大来源，市里各级都很重视，所以对此案件我们必须认真对待！”

原来，谷局长认为排污费征收不能像以前那样协商收费，应该依法、按标准征收。前期排污费按标准核定的数据远远大于过去的协商收费。卷烟厂不同意。于是就按照法定程序送达了《排污缴费通知书》；法定时间过后，由送达了《环境违法行为限期改正通知书》；超过法定时间后又送达了《行政处罚事先告知书》；又过了法定时间，经研究送达了《环境保护行政处罚决定书》。又过了法定时间，正准备向法院提交《强制执行申请书》才知道，该厂已将环保局告上法庭。

他们状告的理由是：1.排污费核定不准确，具体是锅炉烟尘计算错误；2.行政执法程序不严格；3.罚款太高。诉讼要求是：撤销环保局做出的《环境保护行政处罚决定书》。

排污费核定不准确的依据是：四川省万县地区环境监测站的监测报告及排污总量的计算结果。

谷局长总结道：“这次的行政诉讼其核心是排污费核定是否准确。其次是行政执法程序有没有不严谨的地方；罚款一万元这个依据是充分的，不容置疑！看看大家有什么好的意见？”

“行政执法程序是没问题的！我敢保证！”黄股长坚定地表态：“看来就是排污费核定不准确了？”谷局长问道。见没人回答转向这位法律顾问：“如果排污费核定不准确，应该怎么应对？”

“我认为应该首先主动与卷烟厂沟通、协商，可以撤销处罚或部分撤销追缴数量。”法律顾问回答道。

“他们根本都不理睬我们，送去多个法律文件，既没有文字回复，也没派人前来协商。哪怕是拍一个炊事员过来打个招呼也好啊！这个怎么协商？”谷局长有些生气地说道。

“唉！人家是重点企业，财大气粗的习惯了！还是忍忍吧！这样，大家都能过得去！”法律顾问劝道。

“这是执法的问题，不可以过得去为标准。依法征收排污费，就不能以对方是不是财大气粗，对违法行为，为什么要忍？”谷局长气愤地说道：“你们都怕他姜厂长，我老谷不怕！”

“两位法律顾问的意见，我们明白了！”裴主任站起来转弯道：“这样，两位先去忙，我们具体商议一下技术问题后，再请教你们吧！”

两位法律顾问走后，谷局长平息了一下情绪道：“我的态度是坚决应诉。法律程序上，我看不能依靠建委请的这两位顾问。他们都是一个息事宁人的态度。至于对方的诉讼理由，关键是排污费核定和万县监测站的报告。这个问题是主要的！大家说说怎么解决？”

“法律方面的问题，我建议另请一人，他是市政府法制办的，人年轻、思路清晰！”黄股长建议道。

“这人我熟悉，的确不错，我来请！”谷局长道：“排污费核定和万县的监测报告问题怎么解决？”

“好像有这么个规定，如果执法过程中，对证据的核实应该是上一级技术部门复核。这个万县地区监测站不是我们的上级监测部门，甚至都不是一个省，应该不具法律效力！”裴主任思索道。

“哦！？能找到这个文件吗？”谷局长急切地问道。

“应该能，我下去后来找找！”

“那排污费的核定呢？原来核定的江源到省里参加培训去了，短期间不能回来参与。而这件事非常重要又非常急。”谷局长看向茂工道：“你能不能在三天时间内重新计算一遍，核实核实？”

“嗯！我没有这个案件的相关数据、报告、资料啊！”茂工为难道。

“这个没问题！”谷局长道：“你所需要的所有资料，黄股长和小邬提供，你只管提要求就行！”

就这样，黄股长将本案的所有执法文书、询问记录以及对方提供的证据等都交给茂工。小邬又打开图书柜让茂工选取参考资料。

茂工将这些资料带回家，晚上阅读、思考并进行复核。得出结论：关于万县的监测报告：1、不管裴主任能不能找到他所说的文件，这份万县的监测报告都不能作为证据。因为没有采样时的温度、气压、风向、风力等数据，而监测报告所提供的数据必须是换算成标准状态的。没有当时的气象数据得出的结论是不足以采信的。2、这份监测报告没说明采样时设备的运行、负荷状态。须知一台设备运行、负荷状态决定了原材料使用量和排污量。

关于锅炉烟尘排污费核定数据，茂工采用了“物料衡算”和本市监测站的监测报告数据计算，结论非常接近。前者计算结果为：4.52万元，后者计算结果为：4.523万元。而发出的排污费收缴的数据为：4.5万元，显然是只保留了一位小数，这是完全合法的。

第二天上班，茂工来到单位。

“咦？我不是给你三天时间，让你在家计算吗？跑单位来干什么？”谷局长奇怪地问道：“是资料不够还是算不出来？”

“是没有烟抽了！”黄股长笑道。原来在上班的路上，遇到茂工就得知了情况，故意开玩笑道。

“这么严肃的事。还跑来说没烟抽！”谷局长生气地说道。继而，又笑起来：“好好好！你只要准确地算出来了！我奖给你一条烟！”

“一条就算了！”茂工接过谷局长递来的烟点上道：“我的确已经算出来了！这是计算过程和结论。并且对万县提供的监测报告不合法性也做了说明。”说着双手递上。

谷局长一看，洋洋洒洒几大篇且字迹工整，计算过程非常清晰，还附带有说明：“嘿！昨晚熬夜了吧？”他心疼地说道：“不是给了你三天吗？”

“反正睡不着，就干脆搞完了！”茂工揉了揉眼睛道：“您看看还有没有什么问题？”

“这样，你来讲运算过程给我讲讲，大家都听听！”谷局长道：“我们也来当当你的学生，你也过一把当老师的瘾！”谷局长道。

“不敢不敢！我来汇报汇报计算过程吧！”茂工明白，谷局长一是想弄清计算方法，二是也想考察一下计算的准确性。

果然，在讲解时，谷局长提出了许多问题，都一一作答，其中一个问题让茂工为难了。

“你用的这个系数是哪里来的？”

“哦！是查的《化学用表》。”茂工说着将书翻到那一页递过去。

“可为什么要用这个数据？不是还有一些系数吗？”

“这是根据该锅炉使用年限和当时地工况确定的。”茂工将监测报告翻到那一页，递过去指着道：“看！这是当时的工况，设备运行百分之八十，除尘设备用了五年，对应的系数就是它了！”

“哦！明白了！”谷局长又问道：“那这些个系数又是哪来的呢？是怎么计算出来的？”

“这个，我可计算不出来啊！”茂工答道。

“计算不出来，别人就不采信啊！”裴主任也说道。

“嗯！”茂工挠了挠头道：“这叫经验系数！整个科学界都认可的！”

“谁的经验系数？”谷局长故意问道。

“嗯！是这样的！在自然科学的研究中，往往许多经验系数是通过全世界几家权威实验室进行平行实验，得出的数据汇总采用加权平均法的出的整个科学界都认可的权威数据。就叫经验数据。法院当然会认可啊！”茂工擦了擦汗道。

“哈哈哈！”谷局长大笑道：“回答正确！受教了！现在看来，结论是相符的。万县监测站的你也说清楚了！老裴也找到了文件。双保险！只要执法程序没问题，这官司我们赢定了！”

“我昨天下午已将相关执法文书交给市政府法制办的钟科长了！他待会就会过来！”黄股长道。

说话间，这位钟科长进来了。他告诉大家：“执法文书和程序都没问题。只要你们数据核实没问题，这官司就赢了！”

接下来就是安排出庭人员，谷局长看着大家道：“他姜厂长不出庭，我就不出庭！看看谁可代我出庭？”

“我建议黄股长代表你出庭比较合适。因为他是监理股长而且法律程序熟悉。口才也好！”裴主任道。

“嗯！本来没问题！”谷局长看了看黄股长：“你就是个性太急，如果遇上厉害的辩护律师，在场一激，你就可能出错！何况据我了解，卷烟厂派出的代理律师是本市非常出名的秦律师。”

“这样！”福局长笑道：“我们来演习演习！由茂工演卷烟厂的代理人，我们几个充当法官如何？”

“好！这是个好办法！”谷局长高兴地说道：“小茂、小黄你们分别准备准备，明天下午开始。演它几遍。小茂你可不要客气，试试小黄能不能沉住气！”

果然，演习时，茂工“据理力争”，言词犀利，几次都让黄股长冒火生气、说错话，又被抓住进行反驳。演完后进行总结又继续。一切都准备停当，只等开庭了！

（未完待续）

作

者

简

介

作者：任茂盛，湖北利川人，土家族，60后。毕业于湖北大学化学系，恩施州生态环境局利川市分局高级工程师、宣教室主任。长期从事环境宣传教育工作，主编了《利川市中小学生生态环境知识读本》《农村环境保护宣传画册》《农村环境保护知识手册》和反映利川市生态环境状况的《绿色家园》等。是湖北民大化环学院兼职副教授，利川市委党校外聘教师，中国职工摄影家协会会员，利川市摄影家协会副秘书长。摄影作品及宣传报道、散文、游记等分别在《中国环境报》《中国法制报》《湖北日报》《蚂蜂窝旅游网站》《恩施日报》《恩施新闻网》《利川新闻网》等媒体发表。2019年被评为恩施日报优秀通讯员。