“双减”一年间，成效怎么样？半月谈教育改革对话会在济南举行

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，距今已有一年时间。

一年里，校外培训机构治理力度空前，义务教育阶段改革创新举措不断，相关部门从校内校外两个方面，推动“双减”政策落地见效，教育生态持续好转。

8月16日，由半月谈杂志社主办的教育改革对话会在济南举行。会议的主题是“‘双减’一年间，成效、经验和建议”。会上，来自山东教育领域一线的负责同志和学校、教育企业代表围绕如何积极稳妥推进“双减”政策落地见效，如何推动教育生态持续好转，如何让教育实现高质量发展等话题展开了热烈研讨。

山东省教育厅总督学仲红波

“山东是人口大省、教育大省，共有义务教育阶段学校1.28万所、在校生1116万名，约占全国总量的6%和7%。”山东省教育厅总督学仲红波说，“双减”启动之初，全省共有校外培训机构2.7万家、占全国总数的1/6，其中义务教育阶段学科类校外培训机构1.5万家、占全国总量的1/8，培训机构体量庞大。校内外教育治理工作量大、形势复杂，群众期待比较高。

针对此，山东省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以群众满意为根本目标，落实立德树人根本任务，坚持“高位推动、积极稳妥，内外兼管、标本兼治”，“一年治乱，负担有效减轻”的阶段性目标如期实现，校内外教育生态明显好转，群众对“双减”实施成效给予较高认可。

仲红波表示，为营造“双减”良好氛围环境，依法规范校外培训，山东对校外培训机构监管实行“红、橙、黄、绿”分级防控，持续强化“五个一”包联机制落实力度，动态排查“爆雷”“冒烟”机构149家，高效处置退费、欠薪等矛盾纠纷，化解学科类培训未消课程金额9.9亿元，风险已全部得到化解。

截至目前，山东全省线下学科类机构15126家，压减了14624家，压减率96.68%，现存502家线下学科类培训机构全部完成了“营转非”。

济南市教育局党组书记、局长，市委教育工委常务副书记王纮

确保“双减”政策有效落实落地，离不开校内校外的协同发力。济南市教育局党组书记、局长，市委教育工委常务副书记王纮介绍了济南市教育局通过“内外联动，综合施治”，扎实推进“双减”政策落地生效的相关经验。

“这是一场观念和行动上的变革，是一项系统工程。”王纮说，济南一方面推进作业“减负”改革，建立以学科为单位的年级统筹作业机制，分类明确作业总量，解决各行其是，随性随意随便布置作业的“三随”行为；一方面提高课堂教学质量，加强新课程方案和新课标研究，推进素养导向的大单元教学设计、作业设计与实施，并组织各科骨干教师编写“初中知识图谱”。多措并举下，学校教育主阵地得到显著强化。

强化学校教育主阵地作用，方能为青少年全面发展和健康成长保驾护航。王纮说，未来济南将全面推进作业体系化改革，提升教师作业设计能力，完善课后服务内容和课后服务制度，出台课后服务课程指南，实施教育信息技术公共服务赋能战略，进一步强化教育信息化公共服务供给。

潍坊市教育局党组成员、副局长郭治平

这一年，校外培训机构治理力度空前。不过，落实“双减”任务是一场持久战，考验着基层一线教育领域管理者的智慧。潍坊市教育局党组成员、副局长郭治平以“坚持规范监管、抓实抓好校外培训治理”为主题，介绍了潍坊一年来落实“双减”政策的成果。潍坊市创新监管手段，严查隐形变异，强化家校社协同，“双减”工作取得明显成效，学生校外培训负担有效减轻。

郭治平说，早在2011年，潍坊市就组织全市证照齐全的校外培训机构在门口明显位置悬挂统一样式的蓝色标识牌。去年，潍坊市根据形势变化，鼓励各县市区在此基础上更改学科类机构标识牌颜色，明确区分学科类与非学科类培训机构。同时，要求培训机构在进门显著区域设置以县市区为单位统一样式的信息公示栏，对办学资质、师资情况、课程设置、收退费标准等进行规范公示，方便学生家长对校外培训机构的辨识与监督。

此外，潍坊市还制定校外培训机构信誉等级评价标准，信誉等级优秀的校外培训机构实行奖励性免年检，信誉等级不合格的机构则纳入黑名单管理。守信激励、失信惩戒，让潍坊全市培训机构进入了规范管理的健康轨道。

威海市教育局副局长于明伟

“减的是学生负担，增的是教学质量。”威海市教育局副局长于明伟说，作为2021年被确定的全国9个“双减”试点城市之一，威海市立足课程改革，将“双减”工作与教育部“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”两项改革统筹谋划，“双试点”并轨推进下，市域义务教育实现高质量发展。

高质量的作业设计不仅不会给学生带来过重作业负担，还能提升学习效率，帮助学生更好掌握知识点。为提高作业设计与实施质量，威海市突出基于实证的作业设计创新研究，组织全市专家设计结构化的作业问卷、访谈提纲等调研工具，召开各学科作业现状分析会，开展师生访谈、问卷调查，全面准确把握全市学生作业现状，并建构数据模型，科学规范作业内容、题目表述、作业类型等设计要素。

“威海市是全省首个以文件的形式、专业的视角，明确了基于课程标准的教学评一致性和实现育人功能的作业设计理念要求，改变了以往作业设计随意、重知识轻素养的现象。”于明伟说。

日照市教育局副局长王其军

实施“双减”政策以来，在严格监管态势下，绝大多数校外培训机构能够做到依法合规经营，但仍有少数机构心存侥幸、违规办学，制造教育焦虑，损害学生及家长的切身利益，给校外培训行业带来“诚信负债”。日照市教育局副局长王其军介绍了日照市在构建优胜劣汰的校外培训机构监管机制方面所体现出的积极成效。

王其军说，日照市建立“积分+等级”管理机制，即将校外培训机构信用评价总分定为12分，采用扣分制，每半年为1个周期，每个周期内，根据积分扣除情况，将机构划分为A~E5个等级，每年1月和7月上旬公布校外培训机构信用等级评价结果。该结果作为办学许可、日常监管、年检、发布黑白名单等重要依据，作为评优树先、遴选课后服务机构、示范单位创建的重要参考。比如对获得信用等级D、E的，年检结论直接为“不合格”，并纳入“重点监管名单”和“黑名单”，限期整改不到位的，最高将被责令停止办学或吊销办学许可证。

青岛市市南区教体局总督学孙方凯

“双减工作中重要一项工作是学科类培训机构压减，同时，剥离学科培训后，转型为非学科培训的机构，也面临着系统性风险。”青岛市市南区教体局总督学孙方凯分享了青岛市市南区全力打通机构转型路径，实现学科类培训机构良性转型的经验。

据了解，市南区教育体育局与学科类培训机构负责人面对面开展政策宣讲，诠释国家政策发展方向，引导机构深入理解“双减”文件精神，要求培训机构严格遵守国家政策要求，尽快消化课时，停止学科类课程招生扩张，同时，积极指导校外培训机构抢抓机遇，化危为机，帮助学校做好业务转型和拓展。此外，对于已经转型或注销的机构，市南区持续做好常态化检查工作，防止“假注销、真运营”、“隐形变异”学科类培训等情况的发生。

淄博市临淄区教体局党组书记、局长张成刚

强化学校主阵地作用，一大关键在于让学生及家长对学校提供的课后服务足够放心。“给学生开什么课，提供什么服务内容，一定建立在学生真实需求基础上，同时疏解家长心中的疑虑，让家长们看见校内课后服务的优势。”淄博市临淄区教体局党组书记、局长张成刚解答了临淄区如何实现课后服务“参与学校全覆盖、学生需求全满足、经费支持全保障”三个100%。

张成刚说，临淄区采取“一讲二问三清单”的“三步摸底法”，给学生和家长讲清课后服务政策，疏解家长心中疑虑，动员学生积极参加课后服务；同时，调研家长、学生对课后服务内容的精准需求，并充分了解本校教师“一专多能”为学生提供服务的内容；学校还在分析学生需求和教师服务能力基础上，形成学生需求清单、本校课程清单和需引入服务清单，将摸底调查做实做细。

如何激发教师参与课后服务的积极性？张成刚说，临淄区完善课后服务经费保障机制，确保参与课后服务教师每课时不低于50元标准。同时建立弹性制度，加强人文关怀。

烟台莱阳市教体局总督学赵海燕

2022年1月，烟台莱阳市明确公办中小学校可以适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。教育主管部门负责组织遴选，供学校选择使用；学生自愿选择参与，通过学校代收费的方式予以保障。烟台莱阳市教体局总督学赵海燕介绍了莱阳市积极引入优质校外非学科类培训资源，为学生全面发展创设优良环境的相关成果。

“属地管理、公益属性、学生自愿、多方式供给。”赵海燕说，在机构遴选环节，莱阳市针对学校师资力量相对“薄弱”的兴趣类课程，积极开展“订单式”服务，高标准引入第三方机构优质的艺术类、科技类和综合实践活动类课程加以强化；同时，从办学资质、师资力量、课程设置、信用信誉、资金监管、疫情防控、公益普惠等方面设置了7项标准要求，严把机构“资质条件”。严格的资质要求与入校门槛下，学生的校外培训负担和家长的经济负担得到有效减轻，同时满足了学生、家长的多样化需求。

德州市齐河县政协党组成员、县教工委副书记、县教体局党组书记、局长张锐

推动“双减”政策落地见效，离不开家庭、学校乃至教培机构的支持。德州市齐河县政协党组成员、县教工委副书记、县教体局党组书记、局长张锐介绍了齐河县以“双温情”服务积极稳妥推进校外培训机构治理的经验。

何为“双温情”？张锐解释说，一是温情服务家长，二是温情服务机构。

据了解，为赢得广大家长对“双减”工作的理解与支持，齐河县发布温馨提示，将证照齐全、纳入资金监管的机构进行“白名单”公示。为了使无法经营的培训机构稳妥退出培训市场，齐河县第一时间上门了解学生人数、剩余课时等情况，全力帮助家长及学生联系对接证照齐全、公信力较好的机构，以“无偿承接、助力转型”的方式，无偿接收原机构学生，进行正常消课。通过温情服务，今年齐河县有效避免了500多名学生因无法消课造成的被动局面，挽回家长损失70多万。“增加了政府、机构、家长之间的信任度，让培训市场更有温度。”张锐说。

滨州市滨城区教体局局长韩新民

“双减”趋势下，如何以最优的政策、最好的配置面向广大师生提供最佳的教改方案？滨州市滨城区教体局局长韩新民说，滨城区聚焦素质保障，开展教师能力提升行动，纵深推进实行教师绩效工资改革、三定一聘改革和分级聘任改革，破解教师工作动力不足问题。此外，滨城区还以集团化办学和首席教师制度促进师资流动，破解优质师资分布不均衡问题。通过大力实施名教师、名班主任、名校长“三名工程”，一支高素质、专业化、创新型师资队伍在滨城区孕育起来。

济南市历下区燕山小学教育集团总校校长高红燕

“高品质、高质量地发展教育，是‘双减’赋予学校主体责任与必然使命。‘因地，因师，因生’地推动落实‘双减’，更需要勇气与魄力。”济南市历下区燕山小学教育集团总校校长高红燕说，坚定有力地站好育人主阵地，是实现校内吃饱，校外管好的前提。教育工作者有责任真正使家长安心、放心，为学生减负，为学校提质、增效、赋能。

据了解，燕山小学教育集团在遵循课标要求的基础上优化课堂教学，科学合理、有针对性进行作业设计，实现作业管理水平、课后服务水平、课堂教学质量“三高”。比如，在寒假期间，学校为学生量身制定“花式项目自助餐，寒假生活乐翻天”主题项目化作业。所有学科打破学科壁垒，分层次、分主题、分系列，让学生动手动脑，体验项目式探究学习。每位学生都度过了一个充实、快乐、创意的假期。

潍坊高新区凤凰学校副校长常亚丽

加快实现教育现代化是促进教育均衡，整体提升教育教学质量的方法之一。如何快速实现这两个目标？潍坊高新区凤凰学校副校长常亚丽认为，要以科技赋能课后服务，解放老师，实现学生个性化学习。

从2013年起，潍坊高新区凤凰学校就把信息化作为学校的办学特色，从电子书包助力课堂翻转，到自带设备进课堂、智慧网络空间建设、再到现在人工智能进课堂，科技让凤凰学校实现脱胎换骨的变化。今年2月底，该校与北京飞象星球科技有限公司合作，开设“双师素质课堂”，使学校长期无力聘请优秀校外专长教师的困扰迎刃而解。

“双师课与学校原有课程共同开设，使我们的课后服务社团课程达50余门，满足了不同孩子的需求。科技赋能下的课后延时服务更加规范、现代、专业，不仅让学生受益，也让教师得以成长。本学年期末的课后服务满意调查，满意度达99.78%，创历史最高。”常亚丽说，“双减”背景下，要遵循学生的成长规律，不急躁、不功利，让每个孩子成长为最好的自己。

山东教育电视台副台长林青家

为满足“双减”政策下学生课外服务需求，提高学生自主学习能力，缓解因课后辅导造成的家长焦虑，2022年初，山东教育电视台启动了“齐鲁教育在线”综合服务平台建设项目。

山东教育电视台副台长林青家说，“齐鲁教育在线”是一个免费为广大中小学生提供线上学习辅导服务和学生自主学习的综合服务平台，将以学科知识图谱为基础，借助大数据、人工智能等技术，精准推送学习资源、智能规划学习路径，最大限度地满足学生自主学习的需求。

飞象星球副总裁葛汝勇

作为唯一参会的企业代表，飞象星球致力于为政府、学校及学习者提供智能化教育类产品。对于“双减”话题，飞象星球副总裁葛汝勇认为，在“减”的同时要做好“增”。

怎么增？增什么？葛汝勇解释说，要更好发挥线上线下资源优势，满足学生多样化的学习兴趣和需求，充分挖掘学生潜力，开拓学生视野。据了解，飞象星球通过打造“飞象双师素质课堂云平台”，全方位、规模化、持续性地为合作学校提供优质课后服务资源。借助教室大屏，相关合作学校可直接利用飞象星球丰富多彩的素质类课程，提升教育体验，降低学校教师专业素质课程的施教门槛。

“科技赋能，让区域增供给，学校增动能，教师增动力，学生增兴趣，家长增信任。”葛汝勇说，“我们将继续深入实践，让人工智能技术在学校场景中得到更好应用，不断提供普惠、规模化、体系化、科学化的课程，探索教育更多可能性，让学习者共享科技带来的美好教育新体验。”