心急吃不了热豆腐！北约峰会更新“战略概念”，再度迈出“扩张”步伐

北约峰会十年一度新战略构想出炉

俄罗斯从“伙伴”变成“最大威胁”

中国被列为“系统性挑战”

北约持续挑动对抗之下再次扩容

瑞典、芬兰签署入约议定书

加剧地区安全风险

土耳其从极力反对扩容到大开绿灯

再到时刻敲打

北约内部矛盾冲突还会带来哪些挑战？

今日看世界

北约中的“叛逆分子”

土耳其伺机而动

经历八次扩张的北约，本周再迎来两位新成员——瑞典和芬兰。北约此轮扩张得以实现，土耳其起到至关重要的作用，也成为事件中的“最大赢家”。

7月5日，瑞典和芬兰在北约总部签署入盟议定书

瑞典、芬兰的“入约”过程可谓一波三折。此前土耳其半路杀出，投下反对票。甚至到了6月28日北约峰会召开前夕，土耳其总统埃尔多安还公开放话，表示将在峰会上公布瑞典、芬兰支持恐怖活动的证据，揭露两国“反恐形象之虚伪”。

而峰会召开时，一个戏剧性的180度大转弯出现了：土耳其和芬兰、瑞典三方在北约秘书长的见证下签署备忘录，同意不再阻止芬兰和瑞典加入北约。

作为交换条件，在这项备忘录里，瑞典与芬兰基本认定库尔德工人党为“恐怖组织”，两国承诺中断对库工党和附属团体的融资和招募支持。另外，两国同意根据《欧洲引渡公约》“迅速、彻底地”处理土耳其有关库工党和“居伦运动”成员的引渡要求，并宣布解除对土耳其实施的武器禁运。

不过，这份围绕库尔德人的备忘录，却引起了瑞典国内的反弹。瑞典境内的库尔德人大概有8-11万，很多都是来自土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚的战争或政治难民，其中也包括数十位被土耳其通缉的库尔德“恐怖分子”。

但瑞典以“保护人权”为由，对库尔德难民提供人道主义庇护，这在土耳其看来，就是对土耳其国家安全构成威胁。而如今瑞、芬两国这一次对土耳其的“弯腰”妥协，也证明了情怀归情怀，关键时候都是可以出卖的。

备忘录协议笔墨未干，“戏精”埃尔多安也没有放过任何一个在国际舞台展示自我的机会。6月30日，他再次威胁：如果瑞典和芬兰未能满足土耳其引渡“恐怖分子”的要求，土耳其议会可能会拒绝批准备忘录。加入北约必须得到所有成员国的正式批准，土耳其仍然手握否决权。

入约程序最早可能在9月底开始，最晚可能会到2023年开始。这期间，土耳其还有足够时间观察瑞芬两国是否会履行协议。

在此次交易中，土耳其的“弦外之音”格外引人注目。据美媒透露，虽然土、瑞、芬签署备忘录时，美国很低调，但是马拉松式的谈判是在拜登致电埃尔多安后尘埃落定的，三国在“最后一分钟”签署了备忘录，为北约的新成员扫清了道路。当时外界就猜测，美国为了拉拢土耳其，可能为它提供了一定的好处。

果然，6月30日北约马德里峰会结束后，拜登突然宣布：美国支持“无交换条件”向土耳其出售F-16战机，但出售计划最终需要得到美国国会批准，拜登称“有信心获批”。

早在去年10月，土耳其就向美国提出购买40架F-16和80套升级套件的要求未果，埃尔多安多次公开批评美国拖延。美方推迟向土耳其出售战机的计划，本想“矫正”土方的“亲俄”倾向，惩罚其购买俄S-400防空导弹，不料在北约一事上被反将一军。

军事问题专家白孟宸：

虽然土耳其的军工业在这20年来的发展速度和水平有了极大的提升，但在一些核心的装备上，比如说在主战的飞机方面还是要依赖美国或者俄罗斯。

白孟宸：之前土耳其方面因为购买俄罗斯的S-400，被美国人踢出了F-35战机的整个序列。那么现在对土耳其来说，它要是想跟周边的国家比如说希腊，在空军方面拥有足够强的对抗的实力，那么F-16战机可能是一个比较好的选择。

白孟宸：之前在S-400的问题上，美土之间产生的矛盾，现在因为各自的利益需求以及地缘政治环境的变化，都出现了可回旋的余地。那么在这种情况下，土耳其要是还把价码开得太过分，不给美国人一个台阶下的话，反而可能会影响美土之间的关系，因此埃尔多安一定会采取一种获得一定的面子和里子之后的顺水推舟的做法。毕竟趁势成为困局枢纽，以中型国家身量大玩高风险边缘政策，向来是埃尔多安政府的鲜明特色。