限制安理会五常否决权？联大通过最新决议

中国、法国、俄罗斯、英国和美国有权否决安理会决议，这是《联合国宪章》赋予的权利，因为这五个安理会常任理事国在建立联合国方面发挥了关键作用。 

此次通过的联大决议要求五常在使用“一票否决”时承担更多责任。分析认为，这实际上等于变相限制了五常的权力，将权力交给了联合国大会。虽说该决议不能取消五常的一票否决权，甚至也不能阻止五常拒绝对否决票作出任何解释，但仍将对联合国这个组织产生史无前例的影响。

在俄罗斯入侵乌克兰后的第二天，安理会曾就一份“要求俄罗斯无条件从乌克兰撤军”的决议进行表决；由于俄罗斯使用否决权，使得该决议草案无法获得通过。 

列支敦士登常驻联合国代表克里斯蒂安·韦纳韦瑟代表83个共同提案国介绍了这个题为“在安全理事会发生投否决票情况时进行大会辩论的长期授权”的决议草案。

这项将立即生效的决议规定，行使否决权的安理会常任理事国在会议上优先发言，以便对行使否决权的相关情况和背景进行解释。

韦纳韦瑟说，列支敦士登在两年多前就开始与一个核心国家集团一起研究审查否决权的倡议，这样做是“出于一种日益增长的关切”，即安理会按照《联合国宪章》的授权开展工作越来越困难，“使用否决权的增加只是其中最明显的表现”。 

他指出，所有会员国都赋予安理会维护国际和平与安全的首要责任，并同意安理会代表它们行事。他强调，否决权伴随着肩负“在任何时候都实现《联合国宪章》的宗旨和原则”的责任。 

当安理会不能根据《宪章》特别是第十条所体现的联合国大会的职能和权力采取行动时，全体会员国应该有发言权。

第十条规定，“大会得讨论本宪章范围内之任何问题或事项，或关于本宪章所规定任何机关之职权；并除第十二条所规定外，得向联合国会员国或安全理事会或兼向两者，提出对各该问题或事项之建议。”

第十二条规定，“当安全理事会对于任何争端或情势，正在执行本宪章所授予该会之职务时，大会非经安全理事会请求，对于该项争端或情势，不得提出任何建议。” 

列支敦士登大使在提出案文时，将其描述为“表达了我们对多边主义的承诺，使本组织及其主要机构站在最前列”。他说，“今天比以往任何时候都更需要有效的多边主义；现在比以往任何时候都更需要创新，以确保联合国在这方面的核心作用和发言权”。 

他解释指出，经过在双边和各种集团背景下的广泛的单独和集体外联和协商，案文于3月3日首次分发给会员国，并于4月12日提供给更广泛的公众。4月19日，与所有感兴趣的国家进行了公开讨论，这些国家帮助完善和改进了这份案文。 

韦纳韦瑟说，通过的文本是一个“直截了当、法律上合理、政治上有意义”的决议，它将阐明否决权的使用，并允许所有成员国提出意见。 

古特雷斯表示，他对一票否决权制度的改革不抱幻想，因为修改《宪章》需要联合国大会三分之二多数通过，这需要五个常任理事国都同意改革。不过，他支持扩大安理会，特别是要增加非洲国家在安理会的代表性。

古特雷斯指出，非洲是殖民主义的双重受害者。首先，因为非洲本身遭受了殖民主义。其次，许多非洲国家是在国际机构创建后才获得独立的。因此，在大多数多边机构中，非洲在决策过程中的代表性不足。古特雷斯表示，从布雷顿森林机构到安全理事会，加强发展中国家的代表性将是一项重要的改革。

美国常驻联合国副代表理查德·米尔斯表示：“否决权力伴随着巨大的责任——必须根据联合国的宗旨和原则，并充分考虑到促进国际和平与安全，明智、审慎地使用它。至少，当‘五常’成员投否决票时，该成员应该准备好解释为什么有关决议不会促进维护国际和平与安全。

正如我们从这个会议厅中的许多人那里听到的那样，我们对赋予五常成员的否决权遭到滥用深表关切。特别是，我们对俄罗斯在过去十年滥用否决权的模式感到格外不安。这是一份又长又可耻的清单。

俄罗斯严重违反了《联合国宪章》，并阻止了联合国安理会解决这一问题的努力。我们同意，否决权并不是为了让五常有罪不罚。这并不是要赋予永久免于问责的自动保护。俄罗斯滥用否决权，阻止国际社会追究其责任，削弱了联合国安理会的作用和声誉，破坏了《联合国宪章》，玷污了整个联合国。”

英国常驻联合国代表芭芭拉.伍德沃德说：“这是一份沉甸甸的责任，为了确保全世界人民所寻求的和平与安全，而联合国的建立就是为了提供这种和平与安全。它不能被轻易使用，而且我们认为不应该在不负责任的情况下使用。它不应该阻止安理会履行其职责，这就是为什么我们今天对该决议投了赞成票的原因。”

法国常驻联合国副代表娜塔莉·埃斯蒂瓦尔-布罗德赫斯特说：“对乌克兰的侵略表明，有必要加强我们的集体安全体系，法国完全致力于安全理事会的改革进程，以使其更能代表当今世界，同时保障其执行和运作性质。这些变化必须严格遵守本组织的基本价值观和《宪章》赋予每个机构的责任。”

俄罗斯常驻联合国副代表根纳季·库兹明说：“今天作出的决定。尽管它包装得很漂亮，但毫无疑问，它是企图对安理会常任理事国施加压力的工具。而这是我们断然拒绝的一种做法，安理会和大会之间的权力划分使我们这个世界组织能够有效地运作了超过75年。”

中国常驻联合国代表团参赞蒋华说：“当今世界充满不确定性和不稳定性，国际社会期待常任理事国作出表率，带头支持多边主义，带头遵守国际法治，带头履行国际义务，带头推动全球合作。

对于常任理事国意见不一致，导致安理会在事关和平与安全的重大问题上不能采取行动的情况，我们赞成会员国在联合国大会平台上进行讨论。‘联合一致共策和平’机制提供了就此举行联大紧急特别会议的安排。多年来的实践表明，这项安排可以让会员国在事关国际和平与安全的重大问题上发挥作用。同时，在安理会实际工作中，安理会不能采取行动的具体情形多种多样。

本次会议通过的决议赋予联大新的授权意味着建立一种自动触发联大召开会议的机制，这在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆。目前难以确定这样的安排能否达到决议的预期目的。”

《联合国宪章》第27条第3款规定：安全理事会对于其他一切事项之决议，应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之。

联合国创建者的设想是，五个国家——中国、法国、苏维埃社会主义共和国联盟（1990年由俄罗斯联邦继承）、英国和美国——由于在创立联合国中发挥了关键作用，因此将在维护国际和平与安全方面继续发挥重要作用。这些国家获得了安全理事会常任理事国的特殊地位，并具有特殊表决权，即所谓的“否决权”。《宪章》起草人商定，在由15个理事国组成的安全理事会中，如果五个常任理事国中的任何一个常任理事国投了反对票，决议或决定就不能通过。

所有五个常任理事国都曾在某一时候行使过否决权。如果一常任理事国不完全赞同决议案，但不愿投反对票，它可以选择弃权，从而使决议可在获得法定九个赞成票的情况下获得通过。

安理会否决权首次使用是在1946年2月16日，当时的苏联对一项关于外国军队从黎巴嫩和叙利亚撤军的决议草案（S/PV.23）行使了否决权。

据统计，自1946年以来，苏联/俄罗斯共使用了149次否决权，其中俄罗斯29次；在此期间，美国使用了87次否决权，英国使用了32次，中国和法国各使用了18次。