云南省九大高原湖泊治理成效明显

世界新闻网（赵永忠 毕蓉）报道：2020年，为切实扛起九大高原湖泊保护治理的政治责任，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院全面推行河（湖）长制的重大决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。举全省之力，按照“生态立省、环境优先”战略和“把云南建设成为中国最美丽省份”的新时代新要求，以问题为导向，“一湖一策”因湖制宜，扎实推进河（湖）长制，全方位推动九大高原湖泊保护治理取得明显成效。2020年1月19日至21日，习近平总书记时隔5年再一次到云南考察工作，专程察看了滇池，对滇池等高原湖泊保护治理工作给予了充分肯定。

一是完善“一湖一条例”，依法保护更有力。云南省充分发挥地方立法的引领作用，施行“一湖一条例”。2020年1月1日，新修订的《云南省泸沽湖保护条例》《云南省阳宗海保护条例》正式施行，这标志着云南省滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海、异龙湖等九个30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的保护条例。修订后的条例进一步体现了“保护优先、不欠新账、多还旧账”的原则，管理机构及职责更加明确，保护措施和监督管理更加严格，提高了九大高原湖泊保护治理工作的法治保障力。结合九大高原湖泊保护条例规定和要求，各湖泊进一步健全完善配套制度，出台《昆明市环滇池生态区保护规定》、《玉溪市抚仙湖、星云湖、杞麓湖水生生物放生管理规定》、《泸沽湖景区环保配套设施建设标准》等20多项规范性文件和制度。修订完成《昆明市河道管理条例》、《昆明市城镇排水与污水处理条例》等法规。

二是严格执法监管，打击涉湖违法。进一步严格空间管控，及时划界立桩，抚仙湖沿岸共设置一级保护区边界桩170棵、水位桩100棵、风景桩及标志牌7处；杞麓湖设置一级保护区界桩925棵及安装一级保护区护拦27.2公里；星云湖设置一级保护区界桩390棵，宣传牌25块；程海沿湖共设置界桩542个。进一步推进生态拆迁，打击涉湖违法，滇池推进外海环湖湿地建设工程，完成退塘、退田4.5万亩，退房175万平方米，退人2.7万人。阳宗海拆除一级保护区100米范围废置的建筑物53宗、人工栈道205.9米、清理人工沙滩3809平方米。抚仙湖全面排查“乱占、乱采、乱堆、乱建” 57个问题，完成整改销号。洱海环湖生态搬迁1806户，拆除建筑面积64.8万平方米。泸沽湖拆除违规搭建的亲水平台17个、核心区内码头3个、实验区内码头3个，对80米生态红线范围内涉及的160户进行退出搬迁。程海一级保护区全面实施“五退四还”，一级保护区内共拆除各类建构筑物9.2万平方米。进一步顶格执法监管，加强休养生息，滇池全湖及主要入湖河道10年内全面禁捕。抚仙湖制定开湖封湖方案，开湖期间办理捕捞许可证1168本，收取渔业资源增殖保护费109.17万元。星云湖实行禁渔区和禁渔期制度，在禁渔区禁止捕捞活动，在禁渔期禁止捕捞、收购和销售星云湖鱼类。异龙湖2019年以来，依法收缴渔网、鱼竿等捕捞工具8163件，清除水域船只545条。洱海加强餐饮客栈、农村违建等巡查监管力度，查处洱海流域各类行政违法案件51047件。程海严厉打击非法捕捞，2019年以来，累计各类非法案件69起，罚没收款57.6万元，实行封湖禁渔集船管理，共集船617艘。泸沽湖开展网箱养鱼集中整治专项行动，加大增殖放流力度，落实川滇两省共同保护治理泸沽湖的“1+3”方案，滇川两省2次联合巡湖，完善两省四级会商协作机制。

三是深化河（湖）长制，从“有名”到“有实”转变。省委、省政府牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，先后出台《云南省全面推行河长制的实施意见》、《云南省全面贯彻落实湖长制的实施方案》、《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》，把九大高原湖泊保护治理作为河（湖）长制工作的重中之重。省委常委会议、省政府常务会议和专题会议多次研究九大高原湖泊保护治理工作，省人大常委会开展专项督察，省政协主席办公会专题听取九大高原湖泊保护治理工作情况汇报。省委书记、省长以身作则、带头巡湖。2020年以来，各级湖长累计巡湖4.9万次，总、副总督察督察暗访4137次，各级河（湖）长制办公室和成员单位累计巡湖1395次。省委、省政府组织深入调研，共梳理湖泊保护治理问题209个，提出整改措施327条。在省委、省政府的高位推动下，河（湖）长制各项机制全面落实，正从“有名”向“有实”扎实转变。

四是加强水资源调度，提高生态补水能力。严控湖泊流域水资源开发利用强度，严控湖体取用水量，加强水资源科学调度，提高生态补水能力，完善健康水循环体系。昆明市牛栏江—滇池补水工程累计向滇池补水34亿立方米。大理州通过“三库连通”工程向洱海补水约3400万立方米，西洱河和“引洱入宾”出流约5000万立方米，不断增强洱海水动力、水循环。丽江市生态综合治理水利骨干应急补水工程拟向程海补水6089万立方米，置换程海流域生产水量727.6万立方米。红河州建成小箐水库至阿白冲水库等4条连通工程，每年向异龙湖补水2600万立方米。

五是严格水域岸线管控，强化规划龙头引领。完善规划体系，科学编制流域保护治理规划，依法划定河湖管理范围。目前，九大高原湖泊保护治理规划（2018-2035年）已由州（市）政府批复实施，统领、指导九大高原湖泊保护治理各项建设和“十四五”规划编制。昆明市将阳宗海三级保护区控制线、重点入湖河道的水域岸线纳入阳宗海总体规划修编，切实加强水域岸线管理保护。大理州成立了洱海湖区分级保护范围划定工作组，按照要求推进界桩、标识设置工作。玉溪市批复实施抚仙湖流域保护和科学利用专项规划，编制完成星云湖、杞麓湖保护和开发利用总体规划，划定“三湖”生态保护红线、禁止开发区和保护岸线。红河州编制完成异龙湖保护利用总体规划、异龙湖流域生态环境空间管控总体规划，划定生态空间、农业空间、城镇空间及水域岸线管理范围，完成一级保护区界桩标牌埋设安装。

六是加强水污染防治，推进面源污染整治。实施雨污分流改造，强化截污管网运营管理，提升流域控源截污成效。洱海完成流域城乡截污治污工程，实现城乡生活污水全收集、全处理。坚定不移实施“三禁四推”，实现流域大蒜零种植，扩大低肥水作物种植，流转土地13.9万亩，完成绿色有机种植30万亩，发展稻渔综合种养示范8130亩。抚仙湖实施径流区5.8万亩耕地休耕轮作和种植结构调整优化，每年削减纯氮约4870吨、削减88.5%，削减纯磷约2050吨，削减89.1%。星云湖环湖截污治污17.37 公里生态调蓄带全面贯通，南片区污水中水回用工程以及星云湖水资源循环利用工程投入使用，对星云湖湖岸线以上坝区进行种植结构调整，调整种植烟叶5000 亩，调整种植水稻（荷藕）4000亩。异龙湖促进畜禽养殖资源综合利用，推行生态立体种养或零排放养殖技术，大力推进生态养殖，实施异龙湖北岸4000余亩农田土地流转和杨梅园休耕2000亩。

七是加强水环境治理，科学整治入湖河道。滇池突出源头重治，最大限度消减入湖污染负荷，2020年持续开展黑臭水体示范城市项目建设，强化水环境系统治理。洱海对主要入湖河道干、支流和流域沟渠开展排查登记，对809个入河（湖）排污口进行建档立卡，开展61条入湖河道治理，累计治理河道264公里。星云湖全面完成12条主要入湖河道综合整治工程。异龙湖对湖体及7条主要入湖河流水质、水位变化进行系统调查分析，科学整治入湖河道，提升综合治理成效。

八是加强水生态修复，构建生态保护屏障。以水源涵养、水土保持、生物多样性保护为重点，推进形成湖泊良好生态保护屏障。抚仙湖推进15.17万亩“森林抚仙湖”建设，已完成植被恢复3.2万亩。洱海完成面山绿化工程造林4.1万亩，封山育林1.99万亩。异龙湖实行拆违植绿、借地布绿、腾地造绿、见缝插绿，累计新增人工造林2.5万亩，退塘退田还湖1.84万亩，开展面山绿化和绿化修复3.1万亩。程海加快推进流域绿色通道、环湖公路绿色走廊、湖滨林带、面山绿色屏障等4大工程建设，完成人工造林0.63万亩、退耕还林1.08万亩。泸沽湖已完成蒗放片区湖滨生态带建设工程，全面启动环湖生态修复工程。杞麓湖国家湿地公园通过国家验收，增殖放流鱼类4.54万尾。阳宗海实施面山绿化0.54万亩，流域植被覆盖率达46.93%。

九是创新探索投资模式，加快规划项目建设。省委、省政府从2018年起每年安排36亿元财政专项资金支持九大高原湖泊保护治理，省财政投入较2016年增长约4倍。创新引进社会资本参与湖泊保护治理，多渠道积极筹措资金。八个湖泊（滇池除外）分别与省建设投资控股集团有限公司、省城乡建设投资有限公司和中交疏浚（集团）股份有限公司签订了第三方治理项目投资合作协议，共计175个项目，引入投资829.14亿元。目前，九大高原湖泊水环境保护治理“十三五”规划共计实施325个项目，已完工298个，在建27个，完工率91.69%。异龙湖、阳宗海、程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖已全部建设完成，滇池完工率92.08%，洱海完工率84.21%，抚仙湖完工率81.58%。

十是建立督察问责体系，强化问题整改落实。坚持绿色发展理念，绝不以牺牲环境为代价，不断完善督察问责、督导检查、群众监督工作机制，确保问题整改到位。建立省、州、县党委副书记担任总督察，人大常委会、政协主要负责同志担任副总督察的三级督察体系。省人大常委会负责督察九大高原湖泊，省政协负责督察六大水系及牛栏江。2018年以来，围绕九大高原湖泊保护治理，中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察、水利部明察暗访、长江经济带生态环境督察、中央审计署驻昆办审计、省级河（湖）长制督察等发现问题771个，已整改完成625个，146个按时序推进整改，整改问题完成率81.06%；共制定整改措施1860条，已整改完成625个，146个按时序推进整改，整改问题完成率81.06%；共制定整改措施1860条，已整改完成1647条，整改措施完成率88.55%。

十一是拓展宣传渠道，倡导全民参与。抚仙湖以开展“6·5”世界环境日、“小手拉大手”、“8.26抚仙湖保护日”等活动为抓手，发放宣传册和宣传但4.7万余份，安装警示宣传牌295 块。异龙湖组织开展条例“进机关、进社区、进乡村、进校园、进家庭、进党校”等宣传活动，依托保护治理规划展示馆开展宣教工作。洱海开展“洱海保护日”系列活动，印制条例宣传册1000册。阳宗海制作条例宣传册12万余册。泸沽湖充分发动景区综合管理信息员、酒店行业协会、“全民保护母亲湖”工作小组、泸沽湖女子民兵排等各方力量，做好宣传教育引导。程海结合全国宪法日，组织沿湖村民代表、企业代表参加《云南省程海保护条例》法治宣传会议，启动程海保护手机彩铃，进一步增强了群众知晓率。

在省委、省政府、省人大、省政协的坚强领导下，省河长制领导小组成员单位和湖泊所在州（市）党委、政府通力合作，省市协同共抓九大高原湖泊保护治理的良好局面已经形成，保护治理工作取得初步成效，湖泊水体质量总体稳中向好。2018年，洱海水质7个月为Ⅱ类标准，为2015年以来最好水平。阳宗海从劣Ⅴ类恢复到Ⅲ类。滇池草海、外海水质全年综合评价均达到Ⅳ类，为30年来最好水平。2019年各湖水质总体保持稳定。2020年1—10月，抚仙湖、泸沽湖稳定保持Ⅰ类，水质优；洱海全湖水质5个月Ⅱ类；阳宗海保持Ⅲ类，水质良好；滇池草海、程海（氟化物、pH除外）保持Ⅳ类；滇池外海、异龙湖Ⅴ类，星云湖与去年同期相比，由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类；杞麓湖劣于Ⅴ类。

下一步，云南省将深入贯彻落实十九届五中全会精神，把思想和行动统一到习近平总书记考察云南重要讲话精神上来，紧紧围绕省委、省政府关于“五个坚持”和“四个彻底转变”的决策部署，深入推进“一湖之治”向“流域之治”转变，紧盯改善水质这一核心目标，强化河湖长制工作向纵深推进，构筑全方位执法监管网络和联合查处机制，扎实抓好各类督察问题整改，完善资金投入长效机制，全力推进九大高原湖泊保护治理规划项目建设，谋划好高原湖泊水生态环境保护“十四五”规划，坚决打好湖泊保护治理攻坚战，以洱海、滇池、抚仙湖、泸沽湖等河湖为重点，推进美丽河湖建设，促进云南争当生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设。

讲话全球故事 传播中国声音