北京宣言：加快可持续交通转型

第二届联合国全球可持续交通大会于当地时间10月16日晚间在北京圆满落幕。大会通过成果文件《北京宣言》，为各国描绘了可持续交通发展的未来愿景和蓝图，并提出了加强国际交通合作的行动倡议。

171个国家的代表通过线上线下相结合的方式参与了为期三天的会议。大会共组织了14场主要活动，包括开幕式、闭幕式，3场全体会议，1场部长论坛，6场主题会议，以及科学技术创新论坛和企业家论坛等。130余位交通部长、企业家代表、国际组织负责人通过视频交流、线下交谈、线上互动等多种方式，从民生、绿色发展、安全、互联互通、应对疫情和经济复苏等多个领域，进行了具有前瞻性和建设性的政策对话。

约两周后，《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议（COP26）将在英国格拉斯哥开幕；此次大会为COP26提供了重要基础。届时，国际社会将继续为推进可持续发展、应对气候危机等全球挑战探寻解决方案。

©联合国驻华协调员办公室图片 / 赵昀 | 大会现场

联合国秘书长古特雷斯在大会开幕视频致辞中指出，目前，世界各国正处于一场交通革命的风口浪尖，需要合理的指导，而2019冠状病毒病大流行对这场交通革命起到了推波助澜的作用。他说，“在疫情影响下，约有1.2亿人陷入极端贫困，1.6亿人陷入饥饿，约1亿儿童的教育进程出现了倒退。与六年前商定的气候、海洋和生物多样性等可持续发展目标相比，我们距离实现可持续发展目标更远了。”

他警告说，气候行动的大门正在关闭，因此他呼吁所有交通工具脱碳，在2050年前实现全球净零排放。

©联合国驻华协调员办公室图片 / 赵昀 | 联合国副秘书长刘振民，联合国驻华协调员常启德出席了新闻发布会并回答记者提问

具体而言，古特雷斯秘书长特别呼吁制造业大国在2035年前逐步淘汰内燃机汽车的生产，发展中国家则宽限到2040年；让零排放船舶成为默认的选择，并在2030年前投入市场，到2050年前实现航运业的零排放。他还呼吁各个企业从现在开始使用可持续的航空燃料，到2050年前实现每位乘客的碳排放减少65%。

在大会致辞中，中国国家主席习近平承诺建立中国国际可持续交通创新和知识中心，为全球交通发展贡献力量。

©联合国驻华协调员办公室图片 / 赵昀 | 联合国副秘书长刘振民

各与会国代表表示，新冠疫情影响到货运和人员的流动，这凸显了交通运输部门在建设社区和支持生计方面的重要作用。大流行病导致人们纷纷失业和全球供应链中断，依赖旅游业的社区和国家的收入遭受重创。

连通性也是一个问题。目前，全世界仍有超过10亿人无法使用全天候道路，尤其是在特殊处境国家等发展中国家。在非洲，有70%以上的农村人口，即4.5亿人仍然使用不到交通基础设施和系统。交通尾气排放与近40万人的死亡有关。除了人身伤亡和痛苦之外，道路交通事故还造成了数十亿美元的财产损失，在许多国家，这相当于国内生产总值的3%。

技术变革的积极影响

电动交通是一种具有韧性、安全、负担得起和绿色的交通方式，向电动交通过渡，可以改善生活并对环境产生积极的影响。从共享单车和拼车到改善公共交通，以及越来越多地使用由可再生能源驱动的电动汽车和公交车，各个国家、企业和社区都在加速过渡到更环保的交通模式。

联合国主管经济和社会事务副秘书长暨可持续交通大会秘书长刘振民表示：“现在，我们有机会通过创新和科技彻底改变交通。但这些新技术必须为所有人服务。现在我们有了解决方案，但我们需要全球通力合作，确保可持续交通运输成为推动实现可持续发展目标和《巴黎协定》目标的引擎。”

进展并不充分

然而，挑战依然存在。例如，尽管有一些会员国已经采取了一些初步措施来解决航运和航空的排放问题，但目前的承诺并不足以实现《巴黎协定》的1.5摄氏度温控目标。

随着与交通运输有关的新技术和新兴技术不断增加，特殊处境国家、偏远农村社区和弱势群体有掉队的风险。到2040年，我们每年将需要超过2万亿美元的交通基础设施投资来推动经济发展。我们也需要更有力的道路安全措施以及新车和二手车进口法规。

©联合国驻华协调员办公室图片 / 赵昀 | 巴基斯坦驻华大使代表巴基斯坦政府在大会现场发言

各方回响

“合作是变革的关键”，欧洲投资银行副行长克里斯·佩特斯说，推进可持续交通发展，需要政府建立可靠稳健的合作机制，加强各国政策协调，加强政府与企业、非政府组织、民众之间的沟通与合作。世界各国同处一个“地球村”，安危与共、休戚相关。要实现全球温室气体净零排放，必须关注各方需求。

©联合国驻华协调员办公室图片 / 赵昀 | 各国交通部长或代表就交通可持续发展议题发言

“发展中国家尤其不能被落下。”联合国助理秘书长哈特表示，国际社会应当关注欠发达国家和地区在可持续交通发展方面的需求，帮助发展中国家利用清洁能源和创新技术实现交通方式转型，助力构建低碳交通运输体系。此前，发达国家曾承诺每年筹集1000亿美元为发展中国家提供气候资金支持，但这一承诺也没有得到切实履行。他呼吁各方加大对发展中国家的资金、资源和技术支持，帮助发展中国家加强可持续交通基础设施建设，确保在实现全球温室气体净零排放的过程中没有任何一方掉队。

闭幕式结束后，联合国副秘书长刘振民与各国代表交谈，回答大家关心的问题，并与联合国驻华协调员常启德（Siddharth Chatterjee）出席了新闻发布会并回答了记者提问。刘振民表示，疫情、气候变化等因素让可持续交通发展转型变得更为紧迫，我们必须加大步伐，不让任何人掉队。联合国将会继续与大家合作，推进实现共同进步。

大会主办方此次在北京国家会议中心3层设立了互动体验区，集中展示“复兴号”模拟驾驶、绿色机场、5G云代驾座舱、智慧驾舱、5G智慧港口、智慧邮局，通过模型演示、人机互动、模拟操作体验等方式，可以直观地感受中国交通运输技术创新与应用，体验便捷高效、绿色安全的交通运输服务。其中，北京大兴国际机场航站楼沙盘模型吸引了众多参观者。

北京大兴国际机场定位为大型国际枢纽机场，是支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽。近期设计年旅客吞吐量7200万人次，远期规划达到1亿人次。外围配套“五纵两横”综合交通体系，高铁、城际铁路、快轨等多种轨道交通南北穿越航站楼，旅客可以通过站厅内的大容量扶梯直接抵达航站楼的出港大厅，实现“零距离换乘”。

中国交通运输部部长李小鹏在闭幕致辞中表示，《北京宣言》描绘了全球可持续交通发展的未来愿景，提出了加强交通合作的行动倡议，为联合国“2030年可持续发展议程”与交通相关的各项目标的落实提供了一个框架。中方愿与各方全面推动“全球发展倡议”尽快落地，继续推进高质量共建“一带一路”，为携手开辟国际发展合作光明前景、推动构建人类命运共同体作出不懈努力。

宣言介绍了可持续交通的重要性，阐述了加快向可持续交通转型是推动构建人类命运共同体的重要途径，提出了恰当采用新兴技术是解决诸多挑战的关键，鼓励各国开展国际合作、能力建设和知识交流，推进技术发展和创新，推动可持续交通运输系统和基础设施向农村及偏远地区、特殊处境国家延伸，加强全球道路交通安全，提高抗风险能力和疫情防控应急处置能力。下一步，各方可考虑吸取新冠肺炎疫情经验教训，将可持续交通目标纳入国家发展规划，吸纳各方作出的承诺，更好落实联合国2030年可持续发展议程和《巴黎协定》。

宣言中还提出，与会方感谢中国承办本届大会，欢迎其成立中国国际可持续交通创新和知识中心，在可持续交通知识共享、为发展中国家提供能力建设机会方面作出贡献。