风险社会：防范胜于救灾 ！灾害预警机制如何更好发挥作用

2020年2月21日，天津支援湖北恩施医疗队员熊素平在实验 室开展工作 杨顺丕/摄

世界新闻网（北京）讯：目前，新冠肺炎疫情防控工作正紧张有序地进行。面对疫情，各级政府在抢险救灾方面表现出的协调联动、全力奋战，赢得群众的认可和外界的赞赏。

长期以来，相比救灾的快速反应、高效应对，不少地方在事前的预警方面仍有一些不足，值得关注和反思：

——报喜不报忧。面对公共突发事件，一些基层干部和决策者在认知上存在误区，认为一些重大时间节点（例如两会或重大节庆时段）上报一些基层问题，会影响到整体社会氛围，自我“屏蔽”掉一些内容。“表面上看，这种做法是顾大局，实际上，容易把小隐患拖成大问题。”辽宁省委党校教授钟宪章说。

——隐瞒不报。在矿难、火灾、洪灾等突发公共事件中，一些基层政府倾向于瞒报或不报死亡、受灾人数。辽宁社会科学院研究员毕德利指出，出现这种情况，与地方主要负责人有着直接关系。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相关法律法规，对公共突发事件不同等级，作出了不同追责规定。“一些地方主要负责人在考虑公共突发事件时，首先考虑的就是本地区、本部门的利益。把苗头性的事件按住不报，有可能是对自己的治理能力过于自信，也有可能恰恰相反，是本领恐慌，报上去怕暴露自己能力的短板。”

——层层上报，应对迟缓。目前，一些领域的预警机制在程序上缺少透明性，造成公共突发事件发生后，一些工作难以有序、规范、迅速完成信息上报和信息反馈。吉林大学公共外交学院副院长孙兴杰认为，部分领域条块分割现象较为突出，自下而上的信息报送和自上而下的决策反馈之间存在较多层级，反馈机制存在“时滞”问题，造成一些应对措施不够及时。

——防控风险意识较弱，信息研判能力不足。受访专家学者都谈到了应对公共突发事件的“专业性”。他们认为，特定领域的公共突发事件具有较强的专业性和针对性，需要听取具备充分专业知识的专家学者的权威意见，既有利于排除杂音，为抢险救灾节约时间，又有助于准确判断形势，查找症结所在，科学因应施策。

2020年2月12日，法国科西嘉岛发生山火

“有时候，存在外行领导内行问题。一些部门负责人并非相关领域专家，面对公共突发事件，众说纷纭，莫衷一是，作出的决策要么南辕北辙，要么延误时机。真正的危险是没有意识到危险，或对危险的认识不够充分，导致决策失序，容易出问题。”毕德利说。

东部某地一位长期在卫生防疫系统工作的人员告诉记者，出现公共突发事件后，专家和相关决策部门之间信息沟通渠道不畅，是造成预警和决策不够有效的重要原因。“有时候相关部门到一线去检查防疫工作，真正了解情况的专家和一线工作人员靠不上前。他们的声音听不到，怎么科学决策？”他说。

理论界认为，随着城镇化和工业化快速发展，在解决物质生活问题后，一个国家将进入到“风险社会”。风险的产生不仅来源于各种自然灾害，还来源于社会发展本身产生的一系列问题。

“‘风险社会’并不是危言耸听，它实际上代表的是社会发展的一种状态。一方面世界产业转移，把一些外部风险带入我国；另一方面，随着我国经济社会发展，本身社会运转过程也会产生各种风险。这次新冠肺炎疫情，正是这些风险中的一种。”孙兴杰认为，风险发生的可能性增加，对公共突发事件预警机制提出了新的要求，应从多方面对其加以完善。

首先，依托庞大的专家系统，迅速准确判断形势，形成预警。孙兴杰说，在错综复杂的公共突发事件面前，任何个人的力量都是渺小的，应当依托强大的专家系统对当前事件形势、未来发展态势作出准确快速的判断，对下一步政府如何决策、社会如何应对、公众如何防护提出权威统一的建议。“以专家系统的专业性、权威性，应对公共突发事件的不确定性，可以有效减少公众恐慌情绪，更好处置和应对危机。”

其次，充分发挥社会组织、媒体的作用，做好公共突发事件的预警工作。毕德利表示，在公共突发事件中，政府应最大限度动员各类社会组织、新闻媒体等力量。一方面，通过舆情系统及时发现苗头性问题，做好预警预报；另一方面，在灾害发生后，通过社会组织、新闻媒介等力量，快速实现对事件的广而告之，提醒公众做好防护并动员更多社会力量及时、有序参与事件处置或险情应对。

再次，明确信息报送程序，简化报送流程，完善预警制度，强化反馈机制。钟宪章建议，应结合不同领域公共突发事件的特点，强化完善信息报送和预警制度。一方面，进一步明确信息报送程序，形成明确严密的责任落实、渎职追责等管理程序，对失职渎职者进行严肃追责；另一方面，减少信息报送层级，压缩层层报送时间，完善预警反馈、发布机制。半月谈记者：孙仁斌