联合国：缅甸政变两周年的路在何方？

两年来，联合国机构一直致力于留在缅甸并解决自军事政变以来军方行动引起的多重脆弱性。针对缅甸的多层面危机不断恶化的问题，联合国秘书长古特雷斯日前发表声明，呼吁结束暴力，遵守民主规范，释放所有继续被任意拘留的人，并表示继续声援缅甸人民，支持他们建立一个包容、和平和公正的社会，以及保护包括罗兴亚人在内的所有群体的民主愿望。

他强调，当务之急是需要全面和不受阻碍地进入所有受影响的社区，并优先考虑联合国机构及其合作伙伴的安全保障。古特雷斯再次呼吁缅甸邻国和其他会员国敦促军方领导人尊重缅甸人民的意愿和需要，遵守民主规范。

对于军方打算举行的选举，古特雷斯表示，如果不能允许缅甸人民自由行使其政治权利的条件，拟议中的选举可能会加剧不稳定，这会给缅甸的国家和人民带来更加毁灭性的打击。

古特雷斯对去年安理会通过的涉缅决议表示欢迎。他指出，这是重要的一步，并强调加强国际团结的紧迫性。按照安理会的要求，秘书长特使海泽将与新任东盟轮值主席国特使密切协调，与缅甸所有相关各方密切接触，以结束暴力并支持恢复民主。

目前，缅甸深陷政治、经济和社会危机之中。缅甸问题的出路在何方？缅甸人民的希望在哪里？联合国秘书长缅甸问题特使诺艾琳·海泽（Noeleen Heyzer）接受了《联合国新闻》的专访并给出了自己的答案：不能让缅甸人民失去希望。

海泽呼吁国际社会团结一致，并在三个关键领域作出更有力的承诺：

• 国际社会必须与人道主义工作者携手合作，不加歧视地向有需要的人提供紧急援助；

• 国际社会必须统一立场，反对军政府的虚假选举；

• 国际社会必须采取措施，扩大对缅甸境内外的平民以及难民的保护。

联合国人权事务高级专员蒂尔克近日发表声明称，在缅甸军方发动政变两年以来，该国陷入前所未有的危机当中，人权状况全面倒退。

声明强调，国际法明确规定，在敌对行动中保护平民是军方的义务，但缅甸军方一直无视这样的规定。根据可靠的消息来源，至少有2890人死于缅甸军方及其合作方之手，其中至少有767人最初曾被拘禁。

同样令人震惊的是，缅甸国内新增了120万境内流离失所者，另有超过7万人逃离了该国，加入到100多万人的难民队伍中。这其中就包括大部分的罗兴亚穆斯林人口，他们因为过去几十年来持续受到迫害和袭击而远走他乡。然而事实上，这一数字仍然低估了军事行动造成的平民死亡。

蒂尔克坦言，在缅甸问题上仍需寻求政治基础，但现在有两个被认同的关键条件尚未满足，即停止一切暴力并提供人道主义准入。为了寻求解决危机的政治基础，蒂尔克还提出了其他一些重要措施：按照安理会的呼吁，释放所有政治犯，包括国务资政昂山素季和总统温敏；与各方进行包容性对话，东盟主席和联合国特使均需参与其中；向人权高专办提供有意义的准入，以便独立和公正地监测局势。

蒂尔克认为，恢复对人权的尊重是结束这场危机的关键，必须要对袭击平民和侵犯人权的肇事者追究责任，同时要让军方受到真正有效的文官监督。尽管这在现实中将很难实现，但这些因素对于恢复缅甸任何形式上的民主统治、安全和稳定都至关重要。

在缅甸发生军事政变两周年之际，由联合国人权理事会任命的缅甸人权状况特别报告员安德鲁斯（Tom Andrews）也发表声明，呼吁国际社会对缅甸军政府计划中的选举采取一致的反对立场。

安德鲁斯指出，根据国际标准，由缅甸军政府建立的所谓国家管理委员会不具合法性和正当性，军政府无法构成合法的政府，国际社会不得承认或与之接触。他呼吁各成员国采取协调一致的措施，对其实行制裁。

安德鲁斯提交的工作报告审查了各会员国与缅甸国家管理委员会的接触。根据报告，大部分会员国拒绝承认国家管理委员会是缅甸的合法政府。但包括白俄罗斯、中国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、斯里兰卡在内的少数会员国通过行动间接表达了对军政府合法性的支持，这些行动包括向国家管理委员会领导人递交外交文书、加强经济和军事合作、公开参与其选举计划。但报告同时指出：“即便是与缅甸国家管理委员会开展接触的国家都承认这样一个事实，即缅甸军政府不具合法性。”

安德鲁斯特别提到缅甸所在的东南亚区域集团，称东盟国家对于缅甸军政府采取了不尽相同的政策。其中，文莱、马来西亚、菲律宾和新加坡减少了与缅甸军政府的往来，并拒绝承认其合法性。然而，柬埔寨、老挝、泰国和越南选择继续与缅甸军政府保持接触。他敦促道：“东盟国家必须与缅甸国家管理委员保持距离，谴责其采取的行动，并支持国际社会对其实施制裁，并与缅甸的民族团结政府增加接触。”

安德鲁斯表示，承认并支持缅甸国家管理委员的政府实际上是在支持一个公然违反国际人权法的残酷军政府。各成员国、国际组织和选举监测团体应拒绝向缅甸国家管理委员会提供技术支持，并表明立场，谴责这一旨在通过选举对缅甸政治制度实现永久军事控制的滑稽尝试。他敦促各会员国承认民族团结政府才是代表缅甸人民的合法政府，并向其提供支持以确保其得以维系。

1948年，缅甸获得独立，成为了首批投票赞成《世界人权宣言》的联合国会员国之一。可悲的是，在2023年纪念《宣言》通过75周年之际，缅甸军方正在大肆破坏《宣言》所载的基本价值观、原则和权利。

如今的缅甸深陷政变后政治、经济和社会危机之中。不管是经济、社会、文化、民权还是政治权利，缅甸人权的各个领域出现了全面倒退。平民伤亡惨重，百姓流离失所，缅甸经济已经崩溃。随着缅甸的多层面危机继续恶化并引发严重的区域影响。

自政变之后，军方为了排除异己，监禁了民主选举产生的国家领导人，并在随后的几个月里拘留了超过1.6万人，其中大多数都在军方控制的法院面临似是而非的指控。他们受到指控是因为拒绝接受军方的行动，这种做法是对正当司法程序和公平审判权利的公然破坏。

日前，缅甸军政府宣布将1月31日到期的全国紧急状态延长6个月。这可能意味着军政权此前承诺的全国大选也将延后。2月1日当天，数千示威者在泰国曼谷的缅甸大使馆和联合国办事处附近集会，谴责推翻民选政府的军政权，要求立即释放昂山素季等民选政府领导人。示威者举起三个手指，象征着自由、平等和博爱，并展示被推翻的缅甸领导人昂山素季的照片。缅甸全国多处都有民众响应号召静默抗议军事政变。