缅甸人民保卫军的由来

当人民保卫军（People’s Defense Forces，PDFs）于2021年首次在缅甸出现时，许多人认为他们是由年轻的义警匆忙组织起来的，很快就会被军政府部队即Sit-Tat（缅军）所击溃。然而相反地，在过去一年半的时间里，人民保卫军的规模、组织和能力都在增长，现在对军政府的生存能力构成了重大威胁。虽然他们缺乏重型装备、先进的指挥结构和国际支持，但不断增加的人民保卫军已经表现出了非凡的战术智慧和韧性，如果他们改进了指挥结构和武器装备，他们可以帮助扩大抵抗武装控制的领土，加速军政府的灭亡。

鉴于其零散的性质和快速的发展，人民保卫军对大多数分析家和国际政策制定者来说仍然是一个谜。受益于强大的公众支持，这些抵抗武装已经变得战斗力十足，并且更加协调，已在缅甸未来的安全格局中发挥着关键的、甚至是决定性的作用。

武装抵抗的新格局

在2021年2月军事政变容忍了和平抗议几天后，缅军对抗议者实施了骇人听闻的暴行，期望以此来征服不愿意回到军事统治下的民众。然而与之相反的是，这释放了一种革命能量，很快导致了人民保卫军的出现，以保护人民免遭军政府的暴行，特别是在缅甸佛教徒占多数的缅族聚居区，缅军历来从这些地区招募人员并获得政治上的支持。

人民保卫军是军事政变后出现的三类武装团体的总称，即人民保卫军（PDFs）、地方保卫军（LDFs）和人民保卫队（PaKhaPha/PDTs）。人民保卫军通常是由民族团结政府（NUG）组建或承认的较大的武装单位，民族团结政府是主要由民选议员组成的影子文职政府。人民保卫军主要在民族团结政府和几支少数民族武装组织（EAOs）建立的联合指挥系统下行动，其中大部分少数民族武装组织已经与缅军斗争了几十年。地方保卫军是在地方一级自主行动的地方性民兵，通常与民族团结政府无关，单独追求自己的目标。人民保卫队是为地方防御和安全目的而组建的地方性游击队。人民保卫军是跨乡镇和跨省邦运作的比较正规化的军事单位，而地方防卫军和人民保卫队是在社区一级开展活动的自卫或社区安全民兵。

缩写简称

C3C 中央指挥和协调委员会 Central Command and Coordination Committee

CDF 钦保卫军 Chinland Defense Force

CJDC 钦联合防御委员会 Chinland Joint Defense Committee 【注：Chinland也译为钦兰，意指钦地区】

EAO 少数民族武装组织 Ethnic Armed Organization

J2C 联合指挥与协调 Joint Command and Coordination

KA 克耶军（克伦尼军） Karenni Army

KIA 克钦独立军 Kachin Independence Army

KNDF 克耶民族保卫军（克伦尼民族保卫军） Karenni National Defense Force

KNPP 克耶民族进步党（克伦尼民族进步党） Karenni National Progressive Party

KNU 克伦民族联盟 Karen National Union

KPDF 克钦人民保卫军 Kachin People’s Defense Force

LDF 地方保卫军 Local Defense Force

MDC 军区司令部 Military Division Command

NUG 民族团结政府 National Unity Government

PDF 人民保卫军 People’s Defense Force

PDT/PaKhaPha 人民保卫队 People’s Defense Teams

人民保卫军

据报道显示，人民保卫军的总人数大约为6.5万人，大约20%的人民保卫军配备了军用级别的武器，另有40%的人民保卫军拥有自制武器。

截至2022年10月，大约有300支人民保卫军营级单位，每个营有200至500名士兵，另有63个营正在等待民族团结政府的承认。

人民保卫军在中央指挥和协调委员会（C3C）以及联合指挥与协调（J2C）的指挥下行动，这两个委员会是由民族团结政府及其少数民族武装组织盟友建立的。大多数人民保卫军主要效忠于民族团结政府或由其组建，而其他的人民保卫军，包括强大的钦保卫军（CDF）、克耶民族保卫军（KNDF）和克钦人民保卫军（KPDF），则在中央指挥和协调委员会的指挥下行动，但与民族团结政府没有直接联系。无论其在国家层面的隶属关系如何，人民保卫军与军区司令部（MDCs）的合作最为密切，军区司令部在中央指挥和协调委员会以及联合指挥与协调的领导下半自主地运作，最近人民保卫军的部署和行动表明，军区司令部正越来越多地参与到人民保卫军的行动战略中。

目前有三个军区司令部，约有200支人民保卫军在第一军区的指挥下行动，负责克钦邦、Anyar（缅甸中部）和钦邦战区，约有50支人民保卫军在第二军区和第三军区的范围内行动，第二军区和第三军区分别管理克伦邦和克耶邦的行动。

少数民族地区的人民保卫军在行动上由少数民族武装组织指挥或附属于少数民族武装组织，例如，克钦人民保卫军由克钦独立军（KIA）指挥，钦保卫军由钦联合防御委员会（CJDC）控制，而克耶民族保卫军则与克耶民族进步党（KNPP）的克耶军（KA）关系密切。

人民保卫军是由民族团结政府及其盟友少数民族武装组织系统地组建、训练和装备的主要作战部队，人民保卫军的结构是三三制，三个班为一个排，三个排为一个连，三个连为一个营。

地方保卫军

民族团结政府估计，截至2022年4月，共有401支地方保卫军。与人民保卫军和人民保卫队相比，地方保卫军的运作更加自主，并且不与中央指挥和协调委员会以及联合指挥与协调直接互动，但现在有354支地方保卫军与民族团结政府保持非正式的联系。这种增强的协调是将地方保卫军纳入更广泛指挥系统的第一步，已有一百支地方保卫军被转换为人民保卫军，几十支被转换为人民保卫队。

最近的分析估计至少有3万名地方保卫军成员，地方保卫军的规模从十几人到上千人不等，鉴于在过去六个月中大约有25%的地方保卫军被转换为人民保卫军或人民保卫队，这一估计是非常不稳定的。

地方保卫军大多成立于2021年3月中旬，旨在保护抗议者，他们继续作为以乡镇为基础的民兵开展活动，通常由活动人士领导。

地方保卫军的资金是自筹的，主要通过社区和侨民的捐赠，他们主要依靠自制武器，尽管有些地方保卫军与提供训练和装备的少数民族武装组织有联系。

在行动上，地方保卫军通过地雷、小规模冲突、破坏和定点清除来参与非常规战争，他们的主要目的是让军政府失去对农村地区的行政控制。

人民保卫队

人民保卫队也被称为PaKaPha，由民族团结政府组建，专门从事城市游击战、新抵抗战士的基本训练、后勤、公众动员和辅助人民保卫军。

据民族团结政府称，在全国330个乡镇中有250个乡镇成立了人民保卫队，在过去6个月中，他们在村一级的组建工作有了长足发展，在缅甸中部，特别是实皆省和马圭省，人民保卫队最为活跃。

尽管人民保卫队在村一级运作，但许多人民保卫队在乡镇一级进行协调，因此，一个乡镇可以有多达2000名人民保卫队成员进行协调。大多数人民保卫队主要装备自制的轻武器。

人民保卫队是基层抵抗力量，将社区与更广泛的抵抗运动联系起来。

人民保卫军的持续发展

由于缅军的镇压，非暴力抵抗方式对许多人来说已经变得非常危险，因此，人民保卫军、地方保卫军和人民保卫队已经成为抵抗运动的中坚。在强大的公众支持和与少数民族武装组织日益密切的协调下，尽管他们面对的是由俄罗斯武装和具有几十年战斗经验的灭绝人性的军政府，并且毫无顾忌地实施暴行，但他们还是迅速扩张。

军事政变发生18个月以来，人民保卫军、地方保卫军和人民保卫队正在经历转型，从分裂的、分散的和地方性的抵抗武装转变为更有组织、装备更好的军事力量。

指挥系统

抵抗武装以蜂巢式、横向网络游击队的形式建立起来，面对军政府更具侵略性和残酷的进攻行动，民族团结政府试图整合分散的民间抵抗武装，并在一个集中的指挥系统下与盟友少数民族武装组织协调军事行动。

2021年10月，民族团结政府宣布成立中央指挥和协调委员会，这是一个由民族团结政府及其少数民族武装组织盟友共同领导的集中式军事指挥机构。中央指挥和协调委员会包括民族团结政府、克钦独立组织/克钦独立军（KIO/KIA）、克耶民族进步党/克耶军（KNPP/KA）、钦民族阵线/钦民族军（CNF/CNA）和全缅学生民主阵线（ABSDF）。民族团结政府还与不是中央指挥和协调委员会成员的克伦民族联盟（KNU）进行了谈判，成立了联合指挥与协调，负责监督克伦民族联盟地区所有部队的行动。虽然中央指挥和协调委员会以及联合指挥与协调是独立的指挥系统，但民族团结政府是这两个系统之间的关键链接。

即使指挥系统仍在发展中，但总指挥部正在成为一个更具凝聚力和协调性的指挥单位，这可能有助于使军事平衡进一步向抵抗武装倾斜。重要的是，随着更多的人民保卫军、地方防卫军和人民保卫队接受其指挥，中央指挥和协调委员会以及联合指挥与协调的运作正在改善。民族团结政府目前正在建立一个作战办公室，该办公室有三个部门：总参谋部、副官部和军需部，总参谋部负责监督军事行动，而副官部和军需部负责监督联合指挥部的管理，现在的关键挑战将是把中央指挥和协调委员会、联合指挥与协调和地方保卫军合并到一个系统中。

武装抵抗运动

武装抵抗始于临时性的武器，如传统火枪、气枪和手工制作的火器，军政府领导人错误地认为这些衣衫褴褛的武装抵抗者可以被轻易击败。与乌克兰不同，缅甸的武装革命没有得到国际社会的有力支持，而是依靠由同情的少数民族武装组织提供及在黑市上购买的武器。

抵抗武装用自己的钱和公众捐款资助从少数民族武装组织和其他团体处购买武器，根据民族团结政府国防部一位官员的说法，抵抗运动通过其创新的筹款策略已经筹集了超过5500万美元，其中大部分用于资助武装抵抗力量，虽然这只是所需资金的一小部分，但已经远远超过了最初的预期，有助于维持武装抵抗。

在缅甸中部远离少数民族武装组织和缅中边境的武器黑市，武器价格特别高，这限制了当地的人民保卫军、地方保卫军和人民保卫队，为此抵抗武装在积极作战的同时自己生产武器，这在缅甸的现代史上是前所未有的。根据本文作者2022年4月的研究，缅甸全国有超过70家生产简陋武器的作坊，满足了本地约30%的武器需求。

虽然60%的人民保卫军有武器，但在所有抵抗武装中只有约50%左右拥有武器，大部分还是使用本地生产的劣质武器。大多数抵抗武装无法获得火炮、防空和反装甲武器等战略武器，如果没有更先进的武器，特别是防空武器，抵抗武装只能进行有限的战争。此外，尽管在农村游击战术方面取得了一些成功，但仍然很难抗衡军政府对主要城市地区的控制。当缅军步兵受到人民保卫军的猛烈攻击时，他们往往会调用空袭、炮兵和装甲部队，而装备简陋的抵抗武装则会撤退。

公众支持

公众对抵抗武装的广泛支持为抵抗武装提供了一个重要的优势，而缅军的轻步兵部队现在分散在全国各地，到目前为止，抵抗武装在招募人员以补充损失和扩大兵力方面没有遇到困难，而缅军则遇到了叛逃和招募困难。然而，在缺乏有意义的国际支持的情况下，抵抗武装仍然完全依赖当地的支持来维持自己的生存，而且如果缅军设法通过杀害抵抗武装支持者和资助者以及烧毁被认为支持抵抗武装的村庄来在抵抗武装和公众之间制造隔阂，那么抵抗武装可能会发现很难维持公众的善意。

抵抗武装的下一步是什么？

人民保卫军、地方保卫军和人民保卫队已经证明了他们有能力给士气低落和神经紧张的缅军造成重大伤亡，结果是军政府正在失去对大片领土的控制，特别是在农村地区，此外，抵抗武装在克服其指挥和控制以及武器的弱点方面正在取得进展。

毛泽东曾经说过，当革命游击运动度过了第一阶段，并且获得了相当一部分人（15%到25%之间）的同情支持之后，摧毁它的希望就非常渺茫了。

尽管面临严重而猛烈的镇压，缅甸的革命游击运动还是挺过了第一阶段，并建立了广泛的公众支持，通过战术上的独创性，它现在正从最初的低级阶段发展成为一支在战略层面上运作的力量。

军政府声称自己是唯一能够稳定国家并为外国的战略资产和投资提供保护的实体，从而获得了一些国家的支持，近几个月来，这种说法的可信度越来越低。因为缅军不仅失去了对缅甸大部分地区的控制，而且还表明自己是国内和地区不稳定的主要因素，如向泰国和孟加拉国发射重型武器，积极煽动宗教间暴力并犯下骇人听闻的暴行，导致了大量难民外流。当军政府拼命试图在明年夏天的虚假选举前重新获得某种程度的控制权时，它将面临比如今更加复杂和协调的抵抗力量。【（作者：耶苗亨Ye Myo Hein，2022年11月3日）缅武前哨】